國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知

國辦函〔2022〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2022年7月5日

關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑

促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案

國家發(fā)展改革委

以工代賑是促進群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。重點工程項目投資規(guī)模大、受益面廣、帶動效應(yīng)強，吸納當?shù)厝罕娋蜆I(yè)潛力巨大，是實施以工代賑的重要載體。在重點工程項目中大力實施以工代賑，既是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要舉措，也是推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質(zhì)的有效手段。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步擴大以工代賑投資規(guī)模，充分發(fā)揮以工代賑政策作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收制定如下工作方案。

一、實施對象范圍

（一）推動政府投資重點工程項目實施以工代賑。各地區(qū)、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要妥善處理好工程建設(shè)與促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當?shù)厝罕妱?wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

（二）明確實施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點工程項目范圍。交通領(lǐng)域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路、沿邊抵邊公路，港航設(shè)施，機場，綜合交通和物流樞紐等。水利領(lǐng)域主要包括水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。能源領(lǐng)域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主要包括高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務(wù)項目等。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質(zhì)量精準提升、水生態(tài)修復等。災(zāi)后恢復重建領(lǐng)域主要包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復和加固、生產(chǎn)條件恢復、生活環(huán)境恢復等。發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門深入研究制定各領(lǐng)域重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導目錄。

二、重點工作任務(wù)

（三）形成以工代賑年度重點項目清單。國務(wù)院教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、能源、林草、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門要會同發(fā)展改革部門根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，綜合考慮工程項目特點、當?shù)厝罕妱?wù)工需求等，在國家層面列出適用以工代賑的重點工程項目，分領(lǐng)域形成年度項目清單，指導地方建立本地區(qū)適用以工代賑的項目清單，實行動態(tài)管理。各地區(qū)、各部門要在2022年啟動建設(shè)的重點工程項目中，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，抓緊組織實施以工代賑。

（四）以縣域為主組織動員當?shù)厝罕妳⑴c。重點工程項目業(yè)主單位、施工單位要根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ごc建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，明確項目所在縣域內(nèi)可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并向相關(guān)縣級人民政府告知用工計劃。項目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。培育壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟組織等，提高當?shù)厝罕妱趧?wù)組織化程度。項目業(yè)主單位要督促指導施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺賬登記、日?？记诘葘嵜乒芾砉ぷ?。

（五）精準做好務(wù)工人員培訓。項目所在地縣級人民政府要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設(shè)備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓。探索委托中等職業(yè)技術(shù)學校、技工院校開展培訓，提升當?shù)厝罕娭行⌒蜋C械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。

（六）及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。相關(guān)地方人民政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標準，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認后，原則上將勞務(wù)報酬通過銀行卡發(fā)放至本人，并將勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬送縣級相關(guān)部門備案。堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

三、嚴格規(guī)范管理

（七）項目前期工作明確以工代賑要求。重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要以適當形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件要明確實施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)及可向當?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位。相關(guān)部門要在批復文件中對項目吸納當?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)提出相關(guān)要求。

（八）項目建設(shè)環(huán)節(jié)壓緊壓實各方責任。重點工程項目業(yè)主單位要在設(shè)計、招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求，在工程服務(wù)合同中與施工單位約定相關(guān)責任義務(wù)。施工單位負責以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場的日常管理，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，保障勞動者合法權(quán)益。監(jiān)理單位要把以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場的務(wù)工組織管理和勞務(wù)報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。

（九）強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門要聯(lián)合相關(guān)部門、項目業(yè)主單位等，圍繞當?shù)貏?wù)工人員組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓等，對重點工程項目以工代賑實施情況加強監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。項目建成后，項目竣工驗收單位要會同相關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實施情況開展評價，并將評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。

四、組織保障措施

（十）形成工作合力。堅持中央統(tǒng)籌、省部協(xié)同、市縣抓落實，國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進重點工程項目實施以工代賑。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要加強組織領(lǐng)導和工作力量配備，確保國家和省級重點工程項目實施以工代賑措施落地見效。相關(guān)市縣人民政府要落實屬地責任，加強與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓、勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。

（十一）加大投入力度。擴大以工代賑投資規(guī)模，在重點工程配套設(shè)施建設(shè)中實施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方各級人民政府要根據(jù)自身財力積極安排以工代賑專項資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財政資金加大以工代賑投入。鼓勵各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。

（十二）做好總結(jié)評估。各地區(qū)、各部門要加強重點工程項目實施以工代賑政策宣傳解讀，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門建立健全相關(guān)工作規(guī)范流程，定期調(diào)度重點工程項目實施以工代賑工作進展，納入現(xiàn)有以工代賑工作成效綜合評價范圍。相關(guān)部門要將本領(lǐng)域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入現(xiàn)有相關(guān)考核評價范圍。對工作積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過安排以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。