國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2022〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分，對于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制，優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要作用。黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革安排，各地不斷完善省以下財(cái)政體制，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生以及落實(shí)基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)等方面取得積極成效。同時(shí)，省以下財(cái)政體制還存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題。為更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，厘清政府與市場邊界，保持與行政管理體制相適應(yīng)，在中央和地方分稅制的原則框架內(nèi)，遵循完善政府間財(cái)政關(guān)系的基本原則，理順地方各級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任以及政府間收入劃分關(guān)系等，逐步形成規(guī)范的省以下財(cái)政體制。

——堅(jiān)持因地制宜、激勵相容。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、分級負(fù)責(zé)，尊重地方的自主性和首創(chuàng)精神，鼓勵各地區(qū)因地制宜采取差異化措施，激勵與約束并重，充分調(diào)動省以下各級政府積極性，以增量改革為主、適度調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置和財(cái)力格局，增強(qiáng)財(cái)政體制的適應(yīng)性和有效性。

——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新。把握好改革的節(jié)奏與力度，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，保持財(cái)政體制連貫性和政策連續(xù)性。鼓勵解放思想、探索實(shí)踐，著力破解體制機(jī)制難題，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮財(cái)政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用。

二、清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

（三）合理劃分省以下各級財(cái)政事權(quán)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際加快推進(jìn)省以下各級財(cái)政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級財(cái)政事權(quán)。適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的省級財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級財(cái)政事權(quán)。

（四）明晰界定省以下各級財(cái)政支出責(zé)任。按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分，合理確定省以下各級財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。省級財(cái)政事權(quán)由省級政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定。共同財(cái)政事權(quán)要逐步明確劃分省、市、縣各級支出責(zé)任，按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級財(cái)政支出責(zé)任。推動建立共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，按比例分擔(dān)支出責(zé)任，研究逐步推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。上級財(cái)政事權(quán)確需委托下級履行的，要足額安排資金，不得以考核評比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

三、理順省以下政府間收入關(guān)系

（五）參照稅種屬性劃分收入。將稅基流動性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

（六）規(guī)范收入分享方式。稅收收入應(yīng)在省以下各級政府間進(jìn)行明確劃分，對主體稅種實(shí)行按比例分享，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例。對非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。除國家另有規(guī)定外，逐步取消對各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步規(guī)范設(shè)區(qū)的市與所轄區(qū)之間的收入關(guān)系。結(jié)合稅源實(shí)際合理編制各級收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

（七）適度增強(qiáng)省級調(diào)控能力。結(jié)合省級財(cái)政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、中央對地方轉(zhuǎn)移支付等因素，合理確定省級收入分享比例?；鶎?/span>“三保”壓力較大的地區(qū)以及區(qū)域間人均支出差距較大的地區(qū)，應(yīng)逐步提高省級收入分享比例，增強(qiáng)省級統(tǒng)籌調(diào)控能力。區(qū)域間資源分布不均的地區(qū)，省級可參與資源稅收入分享，結(jié)合資源集中度、資源稅收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素確定省級分享比例。省級財(cái)政應(yīng)完善省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，緩解退稅相對集中市縣的退稅壓力，確保退稅政策及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。省級因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，原則上主要用于對下級特別是縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付。

四、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度

（八）厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性，加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由下級政府統(tǒng)籌安排使用。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，下級政府要確保上級撥付的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。編制預(yù)算時(shí)，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等，下級政府要按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。

（九）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局，推動財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動落實(shí)中央重大決策部署。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機(jī)制，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)各級支出責(zé)任，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。

（十）科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。貫徹政府過緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。采用因素法分配資金，應(yīng)選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。確需以項(xiàng)目形式下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付可采用項(xiàng)目法分配資金，遵循公平、公正、公開的原則，結(jié)合實(shí)際采取競爭性評審等方式，按照規(guī)范程序分配。轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)與下級政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，同時(shí)充分考慮下級政府努力程度，強(qiáng)化績效管理，適度體現(xiàn)激勵約束。

五、建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制

（十一）建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)事務(wù)管理及執(zhí)行方式、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等客觀實(shí)際，動態(tài)調(diào)整省以下各級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。健全共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政自給率變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整省以下各級財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例。

（十二）穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分調(diào)整。探索建立省以下區(qū)域間均衡度評估機(jī)制，定期開展評估。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整情況，結(jié)合省以下區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政收入分布和規(guī)模、財(cái)政收支均衡度等變化，適時(shí)穩(wěn)步調(diào)整省以下政府間收入劃分。省級可通過合理調(diào)整收入分享方式或分享比例等辦法，抑制收入虛收空轉(zhuǎn)行為。省以下各級政府財(cái)政體制調(diào)整，涉及收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解等具體辦法，應(yīng)依法報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

（十三）加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動態(tài)管理。嚴(yán)格各類轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。根據(jù)省以下區(qū)域間均衡度等變化，及時(shí)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。加強(qiáng)資金績效管理和監(jiān)督，探索建立以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評價(jià)制度，將績效評價(jià)、后評價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。強(qiáng)化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，科學(xué)高效、規(guī)范合理用好資金。健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將與中央財(cái)政直達(dá)資金對應(yīng)的地方財(cái)政資金納入直達(dá)范圍，加快資金分配下達(dá)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)控，根據(jù)支出輕重緩急和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度統(tǒng)籌安排支出，更好發(fā)揮惠企利民作用。

六、規(guī)范省以下財(cái)政管理

（十四）規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）等預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)地方政府的部門預(yù)決算并單獨(dú)列示。單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)，參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，預(yù)決算納入同級政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)地方政府的預(yù)決算并單獨(dú)列示。各地區(qū)在依法依規(guī)的前提下，可結(jié)合本地實(shí)際探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制模式，更好調(diào)動各方面積極性。各地區(qū)要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理，保持與財(cái)政管理體制相適應(yīng)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（十五）推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。按照突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效等要求，因地制宜逐步調(diào)整優(yōu)化省直管縣財(cái)政改革實(shí)施范圍和方式。對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?、?cái)政較為困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強(qiáng)省級對縣級的財(cái)力支持。對由市級管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的縣，適度強(qiáng)化市級的財(cái)政管理職責(zé)。

（十六）做實(shí)縣級“三保”保障機(jī)制。建立縣級財(cái)力長效保障機(jī)制。堅(jiān)持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任。建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制，嚴(yán)格省級對縣級“三保”支出預(yù)算安排方案的審核制度，強(qiáng)化“三保”支出預(yù)算執(zhí)行硬性約束，加強(qiáng)“三?！敝С鰩炜畋Ｕ虾瓦\(yùn)行監(jiān)控，結(jié)合實(shí)際逐步推動“三保”相關(guān)轉(zhuǎn)移支付納入省對下直達(dá)資金范圍，做好“三保”風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。

（十七）推動鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍。加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大對農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。

（十八）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。堅(jiān)持省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。落實(shí)省級政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，完善專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動謀劃，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本意見要求，制定實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，推動各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。財(cái)政部等有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)督促，積極配合地方推進(jìn)改革，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

國務(wù)院辦公廳

2022年5月29日

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景及其意義。

答：省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分，對于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制，優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要作用。黨的十九屆五中全會就健全省以下財(cái)政體制提出明確要求。

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財(cái)政管理體制原則，省以下財(cái)政體制由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。近些年，各地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，積極探索創(chuàng)新、不斷豐富省以下財(cái)政體制改革實(shí)踐，充分發(fā)揮各級財(cái)政職能作用，在推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生以及落實(shí)基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)等方面取得了積極成效。

黨的十八大以來，中央和地方財(cái)政關(guān)系不斷完善，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革向縱深推進(jìn)，中央與地方收入劃分進(jìn)一步理順，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。但作為中央與地方財(cái)政關(guān)系的延伸，一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對滯后，存在與完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)公平統(tǒng)一市場、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求不相適應(yīng)的方面，主要體現(xiàn)在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分和省以下轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范、部分地區(qū)基層財(cái)力保障較為薄弱、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等，亟需通過進(jìn)一步深化改革來推動解決。

推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全規(guī)范省以下財(cái)政體制框架，合理優(yōu)化基本制度安排，更好發(fā)揮財(cái)政在資源配置、財(cái)力保障、統(tǒng)籌調(diào)控等方面的作用，充分激發(fā)和調(diào)動各方面積極性、主動性，確保各級財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健、保障有力、長期可持續(xù)，對于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會大局穩(wěn)定，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

問：推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)是什么？

答：《指導(dǎo)意見》明確提出了省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)。按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)保障。

問：推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革堅(jiān)持的主要原則是什么？

答：《指導(dǎo)意見》明確，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革主要遵循三項(xiàng)原則。

一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，關(guān)乎黨和國家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民根本利益。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，必須一以貫之、毫不動搖堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須在改革中體現(xiàn)黨的意志、貫徹黨的方針。要強(qiáng)化全局觀念、大局意識，樹立全國一盤棋思想，在省以下財(cái)政體制的制度設(shè)計(jì)上遵守統(tǒng)一的基本規(guī)范，與中央和地方分稅制體制框架相銜接、與其他地區(qū)財(cái)政體制相協(xié)調(diào)。

二是堅(jiān)持因地制宜、激勵相容。我國幅員遼闊，不同區(qū)域的自然地理、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異懸殊。處理好統(tǒng)一性和差異性的辯證關(guān)系，既要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的基本原則和總體框架，也要因地制宜，積極發(fā)揮各地的主觀能動性，結(jié)合各地情況來謀劃具體改革舉措。要堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、分級負(fù)責(zé)，尊重地方尤其是基層的自主性和首創(chuàng)精神，鼓勵各地因地制宜采取措施，激勵與約束并重，充分調(diào)動省以下各級政府積極性，制定實(shí)施符合實(shí)際、管用有效的制度，增強(qiáng)財(cái)政體制的適應(yīng)性和有效性。

三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新。財(cái)政體制改革涉及各方面的利益關(guān)系調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響廣泛深遠(yuǎn)，牽一發(fā)而動全身。必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，要把握好改革的節(jié)奏與力度，在確保穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革，保持財(cái)政體制連貫性和政策連續(xù)性。要鼓勵解放思想、探索實(shí)踐，著力破解體制機(jī)制難題，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮財(cái)政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用。

問：《指導(dǎo)意見》就進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革提出了幾方面的改革舉措？

答：《指導(dǎo)意見》提出了五方面改革措施。一是清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。合理劃分省以下各級財(cái)政事權(quán)，明晰界定省以下各級財(cái)政支出責(zé)任。二是理順省以下政府間收入關(guān)系。參照稅種屬性劃分收入，規(guī)范收入分享方式，適度增強(qiáng)省級調(diào)控能力。三是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。四是建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制。建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分調(diào)整，加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動態(tài)管理。五是規(guī)范省以下財(cái)政管理。規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，做實(shí)縣級“三?！北Ｕ蠙C(jī)制，推動鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

問：在省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，將主要采取哪些改革舉措？

答：為推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，有效解決當(dāng)前省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理等問題，推動加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，《指導(dǎo)意見》提出了以下改革舉措。

一是根據(jù)事權(quán)屬性劃分省以下財(cái)政事權(quán)。推動各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際加快推進(jìn)省以下各級財(cái)政事權(quán)劃分改革。以事權(quán)屬性為基本依據(jù)，遵循基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等原則，根據(jù)各級政府行政管理特點(diǎn)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)劃分，避免事權(quán)錯配造成職能和管理的越位或缺位。

二是適度強(qiáng)化省級財(cái)政事權(quán)。對需要跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或外部性較強(qiáng)的事務(wù)，適度強(qiáng)化省級責(zé)任，更好發(fā)揮省級在全域統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控、統(tǒng)一管理等方面的作用。對直接面向基層，由基層政府提供更為便捷有效的基本公共服務(wù)，明確為市縣級財(cái)政事權(quán)，充分發(fā)揮市縣政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

三是根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任。按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分，合理確定省以下各級財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。除共同財(cái)政事權(quán)實(shí)行上下級共同負(fù)擔(dān)外，其他財(cái)政事權(quán)要各司其職、各負(fù)其責(zé)。省級財(cái)政事權(quán)由省級政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定。

四是差異化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。共同財(cái)政事權(quán)要明確劃分省、市、縣各級支出責(zé)任，堅(jiān)持量能負(fù)擔(dān)、差異化分擔(dān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級財(cái)政支出責(zé)任。既要通過上下級共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制，減輕基層支出壓力，也要通過差異化的分擔(dān)辦法，更好發(fā)揮共同財(cái)政事權(quán)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的作用。上級財(cái)政要根據(jù)承擔(dān)的支出責(zé)任足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，避免讓下級財(cái)政被動承擔(dān)“兜底”責(zé)任。

五是落實(shí)各級政府的支出責(zé)任。上級財(cái)政事權(quán)確需委托下級履行的，上級財(cái)政要足額安排轉(zhuǎn)移支付資金，確保下級履行相關(guān)事權(quán)的支出得到充分保障，不能讓下級因履行委托事權(quán)而額外增加負(fù)擔(dān)。要求不得以考核評比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任，避免加重基層負(fù)擔(dān)。

問：《指導(dǎo)意見》就理順省以下政府間收入關(guān)系提出了哪些改革舉措？

答：為貫徹分稅制原則，完善省以下收入劃分，合理調(diào)動各級政府積極性，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來源，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》提出了三方面改革舉措：

一是參照稅種屬性劃分收入。第一，堅(jiān)持以稅種屬性作為收入劃分的基本依據(jù)。要在不扭曲市場的前提下，讓各級政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡。同時(shí)，考慮到省級抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較強(qiáng)，且擔(dān)負(fù)著調(diào)控和均衡區(qū)域間財(cái)力的職能，稅基流動性強(qiáng)、分布不均、波動較大的收入更適宜作為省級收入或由省級分享較高比例。市縣收入盤子相對較小，消納收入波動的能力較弱，將稅基穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的收入作為市縣收入或由市縣分享較高比例，更利于發(fā)揮市縣的管理優(yōu)勢?！吨笇?dǎo)意見》提出，將稅基流動性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。第二，對部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理?？紤]到金融、電力、石油、鐵路、高速公路等跨區(qū)域經(jīng)營，但收入繳納較為集中的行業(yè)，如將其收入全部留給企業(yè)注冊地，會加劇區(qū)域間收入差距，同時(shí)也容易因收入波動對縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊?！吨笇?dǎo)意見》提出，對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。第三，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。2002年所得稅收入分享改革后，大部分地區(qū)已經(jīng)取消按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，但有個(gè)別地方仍延續(xù)了這種做法。這種做法，容易造成地方政府為保護(hù)稅源而干預(yù)市場主體的經(jīng)營行為，不利于維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。為此，《指導(dǎo)意見》提出，除按規(guī)定上繳財(cái)政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

二是規(guī)范收入分享方式。第一，主體稅種實(shí)行按比例分享?！吨笇?dǎo)意見》提出，稅收收入應(yīng)在省以下各級政府間進(jìn)行明確劃分，對主體稅種實(shí)行按比例分享，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例；對非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。這是貫徹分稅制原則的重要舉措。不同稅種分享比例的確定，要有利于調(diào)動市縣政府的積極性，也要考慮稅種屬性以及不同稅種收入規(guī)模，還要兼顧省級均衡區(qū)域間財(cái)力差異的需要。非稅收入可暫時(shí)采取多種分享方式，但應(yīng)逐步規(guī)范，向按比例分享的方式過渡。第二，推動同一稅費(fèi)收入分享比例逐步統(tǒng)一。公平、統(tǒng)一、規(guī)范是保證收入劃分穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)，統(tǒng)一分享比例也有利于引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身財(cái)力合理制定政策，避免超越自身承受能力出臺政策。為此，《指導(dǎo)意見》提出，省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。第三，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。退稅減稅降費(fèi)政策是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，落實(shí)好退稅減稅降費(fèi)政策，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持社會大局穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，《指導(dǎo)意見》提出，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。第四，促進(jìn)統(tǒng)一市場和公平競爭。《指導(dǎo)意見》提出，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。上述要求，與3月份中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出的“清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，防止招商引資惡性競爭行為”的要求一脈相承，是從財(cái)政體制角度提出的具體改革措施，有利于抑制地方出臺不當(dāng)干預(yù)市場的政策，避免產(chǎn)生招商引資政策惡性競爭，破壞公平有序競爭的市場環(huán)境。

三是適度增強(qiáng)省級調(diào)控能力。第一，合理確定省級收入分享比例。省級財(cái)政合理分享收入是省級實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)控，發(fā)揮促進(jìn)省域內(nèi)財(cái)力均衡、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作用的基礎(chǔ)。為此，《指導(dǎo)意見》提出，結(jié)合省級財(cái)政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、中央對地方轉(zhuǎn)移支付等因素，合理確定省級收入分享比例；基層“三保”壓力較大的地區(qū)以及區(qū)域間人均支出差距較大的地區(qū)，應(yīng)逐步提高省級收入分享比例，增強(qiáng)省級統(tǒng)籌調(diào)控能力。第二，省級適度分享資源稅收入。國有資源屬于全民所有，其稅收收益應(yīng)在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，不宜全部留給資源產(chǎn)地。省級適度參與資源稅收入分享，一方面，可避免資源產(chǎn)地對資源開采產(chǎn)生過度依賴，另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)資源稅收入在省域內(nèi)共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。為此，《指導(dǎo)意見》提出，區(qū)域間資源分布不均的地區(qū)，省級可參與資源稅收入分享，結(jié)合資源集中度、資源稅收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素確定省級分享比例。第三，合理分配省級集中的收入增量。以規(guī)范省以下收入劃分、增強(qiáng)省級調(diào)控能力等為目的，對財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，省級財(cái)政會獲得部分收入增量。對這部分增量，省級財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真研究，合理規(guī)劃其分配、使用，原則上應(yīng)主要用于對下級的一般性轉(zhuǎn)移支付，以財(cái)力形式加大對基層縣區(qū)，以及困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜支持等。為此，《指導(dǎo)意見》提出，省級因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，原則上主要用于對下級特別是縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付。

問：在提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、有效性方面，《指導(dǎo)意見》提出了哪些舉措？

答：為進(jìn)一步健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，更加精準(zhǔn)發(fā)揮不同轉(zhuǎn)移支付的政策作用，推動提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益，《指導(dǎo)意見》明確了以下改革舉措：

一是厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。為健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，《指導(dǎo)意見》要求，建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性，加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制。關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見》提出，一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由下級政府統(tǒng)籌安排使用。關(guān)于共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見》明確，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，下級政府要確保上級撥付的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。編制預(yù)算時(shí)，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付。關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見》要求，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等，下級政府要按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。

二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)?！吨笇?dǎo)意見》明確了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》提出，圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局，推動財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動落實(shí)中央重大決策部署。同時(shí)，結(jié)合不同類型轉(zhuǎn)移支付的功能定位，《指導(dǎo)意見》對不同轉(zhuǎn)移支付的安排結(jié)構(gòu)提出了要求。對一般性轉(zhuǎn)移支出，《指導(dǎo)意見》提出，建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機(jī)制，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)各級支出責(zé)任，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見》提出，合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。

三是科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。為提高轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和效益，《指導(dǎo)意見》對轉(zhuǎn)移支付資金的分配作了明確要求。一方面，貫徹政府過緊日子的要求?！吨笇?dǎo)意見》提出，貫徹政府過緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。這是將政府過緊日子作為長期堅(jiān)持的方針，推動地方樹牢勤儉辦一切事業(yè)的思想，在轉(zhuǎn)移支付資金安排和分配上，既合理保障，也厲行節(jié)約，有保有壓，把有限的資金用在刀刃上、用到要緊處，不該花的錢一分也不能花，防止將轉(zhuǎn)移支付資金用于違規(guī)建設(shè)樓堂館所、搞政績工程形象工程、鋪張浪費(fèi)肆意揮霍。另一方面，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配?！吨笇?dǎo)意見》提出，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。對因素法分配資金，《指導(dǎo)意見》明確，采用因素法分配資金，應(yīng)選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。對項(xiàng)目法分配資金，《指導(dǎo)意見》提出，確需以項(xiàng)目形式下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付可采用項(xiàng)目法分配資金，遵循公平、公正、公開的原則，結(jié)合實(shí)際采取競爭性評審等方式，按照規(guī)范程序分配。此外，為了進(jìn)一步增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性，充分考慮影響轉(zhuǎn)移支付資金分配的其他因素，《指導(dǎo)意見》要求，轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)與下級政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，同時(shí)充分考慮下級政府努力程度，強(qiáng)化績效管理，適度體現(xiàn)激勵約束。

問：除上述系統(tǒng)性改革舉措外，《指導(dǎo)意見》對加強(qiáng)省以下財(cái)政管理還提出了哪些要求？

答：為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政體制相關(guān)管理工作，《指導(dǎo)意見》對開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制、省直接管理縣財(cái)政改革、縣級“三?！北Ｕ蠙C(jī)制、鄉(xiāng)財(cái)縣管、地方政府債務(wù)管理等涉及上下級政府間財(cái)政關(guān)系的工作提出了要求：

一是規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。開發(fā)區(qū)建設(shè)作為我國改革開放的成功實(shí)踐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制沒有完全理順，在財(cái)政管理方面缺乏制度規(guī)范。為了規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，《指導(dǎo)意見》明確了開發(fā)區(qū)預(yù)決算的歸屬層級、列示方式，并就加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理提出了要求。

二是推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。多年來，省直管縣財(cái)政改革不斷推進(jìn)，在加強(qiáng)縣級財(cái)力保障、提高財(cái)政管理效率、調(diào)動縣級發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性等方面取得了明顯成效，但也存在一些需要完善的方面。為進(jìn)一步推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，《指導(dǎo)意見》提出了突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效的要求，推動地方因地制宜、分類施策，逐步調(diào)整優(yōu)化省直管縣財(cái)政改革實(shí)施范圍和方式。對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒇?cái)政較為困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強(qiáng)省級對縣級的財(cái)力支持。對由市級管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的縣，適度強(qiáng)化市級的財(cái)政管理職責(zé)。

三是做實(shí)縣級“三?！北Ｕ蠙C(jī)制。縣級財(cái)政作為國家財(cái)政之基礎(chǔ)，是財(cái)政發(fā)揮職能作用，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會大局穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)，是做好財(cái)政運(yùn)行工作的重中之重。保障縣級財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行不僅要確保當(dāng)期不出問題，更要居安思危作長遠(yuǎn)謀劃，通過省以下財(cái)政體制改革，從體制機(jī)制上建立健全管長遠(yuǎn)、固根本、見長效的縣級財(cái)力保障機(jī)制，把縣級財(cái)政運(yùn)行這個(gè)基礎(chǔ)筑牢、夯實(shí)，將國家財(cái)政運(yùn)行置于長期穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)之上。為此，《指導(dǎo)意見》要求，建立縣級財(cái)力長效保障機(jī)制；堅(jiān)持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，全面落實(shí)基層“三?！必?zé)任；建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制。

四是推動鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。2006年以來，各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。目前，除了部分經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。鄉(xiāng)財(cái)縣管在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定等方面取得顯著成效。為繼續(xù)向縱深推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，《指導(dǎo)意見》提出，將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍；加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大對農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度；結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。

五是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。為進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，壓實(shí)地方各級風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，《指導(dǎo)意見》提出，堅(jiān)持省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)；落實(shí)省級政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)減輕市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為；健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，完善專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制。

問：下一步，財(cái)政部將如何推進(jìn)《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)？

答：進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，影響廣泛、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以改革創(chuàng)新的精神，舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，百折不撓的韌勁，務(wù)實(shí)求真的態(tài)度，認(rèn)真扎實(shí)抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)工作，發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，做好政策宣傳及培訓(xùn)，指導(dǎo)地方財(cái)政部門認(rèn)真開展研究分析，因地制宜、科學(xué)合理制定符合本地實(shí)際的改革方案，加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設(shè)計(jì)，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。