國務院辦公廳
關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知
國辦發(fā)〔2021〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
水庫安全事關人民群眾生命財產安全。近年來，各地區(qū)各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，集中開展了幾輪大規(guī)模的病險水庫除險加固，取得明顯成效，水庫安全狀況不斷改善，但部分水庫由于運行時間長、管理不到位等原因，安全隱患依然嚴重。為切實加強水庫除險加固和運行管護工作，經國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持建管并重，嚴格落實各方責任，加快推進水庫除險加固，及時消除安全隱患，加強監(jiān)測預警設施建設，健全常態(tài)化管護機制，確保水庫安全長效運行，充分發(fā)揮其在防汛減災、供水保障和農業(yè)灌溉等方面的重要作用。
（二）目標任務。2022年年底前，有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務；對病險程度較高的水庫，抓緊實施除險加固；探索實行小型水庫專業(yè)化管護模式。2025年年底前，全部完成2020年前已鑒定病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經鑒定后新增病險水庫的除險加固任務；對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫，及時實施除險加固；健全水庫運行管護長效機制。
二、強化工作措施
（三）分類完善支持政策。按照相關實施方案做好病險水庫除險加固，處理好存量項目與增量項目的關系，切實把隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)。在大中型水庫方面，對已完成安全鑒定的256座病險水庫除險加固，中央預算內投資給予積極支持，其中2000年以后建成的要進一步查清病險原因，督促落實相關責任，如有違規(guī)問題要嚴肅問責；以后經安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由地方承擔，中央預算內投資對遭遇高烈度地震、超標準洪水等原因發(fā)生病險的水庫除險加固予以支持。在小型水庫方面，對已完成安全鑒定的病險水庫除險加固，中央財政予以補助支持；以后經安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由地方承擔，中央財政對小型水庫維修養(yǎng)護給予適當補助，支持地方統(tǒng)籌財政預算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫除險加固、維修養(yǎng)護及雨水情測報和安全監(jiān)測設施建設。（水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門和地方人民政府按職責分工負責）
（四）加快實施水庫除險加固。做好水庫安全鑒定，優(yōu)化安全鑒定程序，提高鑒定成果質量。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴格執(zhí)行基本建設程序，加快前期工作，加強勘察設計、施工進度、質量安全、資金使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保按期完成水庫除險加固建設任務，確保工程和資金安全。對已實施除險加固的水庫，要加快竣工驗收，確保盡快投入正常運行。合理妥善實施水庫降等報廢，建立退出機制，對功能萎縮、規(guī)模減少、除險加固技術不可行或經濟不合理的，經過充分論證后進行降等或報廢，并同步解決好生態(tài)保護和修復等相關問題。（水利部等部門和地方人民政府按職責分工負責）
（五）加強水庫運行管護。全面落實水庫安全管理責任制，按照相關法律和規(guī)定落實責任人。在做好病險水庫控制運用的基礎上，進一步落實水庫管護主體、人員和經費，做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調度運用、防汛搶險等工作，逐庫修訂完善防汛搶險應急預案，配備必要的管理設施和搶險物料，推進管理規(guī)范化標準化。積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式。切實管好用好中央財政小型水庫維修養(yǎng)護補助資金，發(fā)揮其撬動作用。積極培育管護市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水庫管護能力和水平。（水利部等部門和地方人民政府按職責分工負責）
（六）提升信息化管理能力。加快建設水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設施，健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，加強分析研判，及時發(fā)布預警信息。建立完善全國統(tǒng)一的水庫管理信息填報、審核、更新機制，實現(xiàn)水庫除險加固和運行管護等信息動態(tài)管理。積極推廣應用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，促進系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術支撐。（水利部等部門和地方人民政府按職責分工負責）
三、嚴格落實責任
（七）落實屬地管理責任。省級人民政府對本轄區(qū)所屬水庫除險加固和運行管護負總責，要將水庫除險加固和運行管護工作納入“十四五”規(guī)劃和相關計劃以及河湖長制管理體系。認真組織開展隱患排查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免水庫“久病成險”。落實地方資金投入責任，制定水庫運行管護定額標準，對財力較弱的市縣，省級財政要適當加大補助支持力度。健全市場化機制，帶動地方投資和民間投資，擴大有效投資。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經營，用經營收益承擔部分管護費用。（地方人民政府負責）
（八）強化部門監(jiān)督指導責任。水利部要健全規(guī)章制度和技術標準，加強對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導、監(jiān)督和考核；能源、交通運輸?shù)扔嘘P部門要結合各自職能，切實加強對所管轄水庫的監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委負責安排大中型水庫除險加固中央預算內投資。財政部負責安排小型水庫除險加固和維修養(yǎng)護中央補助資金。（各有關部門按職責分工負責）
（九）健全責任追究機制。制定水庫除險加固和運行管護工作問責辦法，明確責任追究主體、內容、程序等，完善監(jiān)督保障措施。堅持“花錢必問效、無效必問責”，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和稽察等部門作用，加強資金監(jiān)管，確保資金安全。持續(xù)開展水庫專項檢查、暗訪督查、稽察督導和質量巡檢，督促有關地方依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對落實不力的責任單位和相關人員實施責任追究。（水利部牽頭負責）
各有關方面要根據(jù)本通知要求，結合職責分工和工作實際，認真抓好貫徹落實。地方各級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，細化實化各項政策措施，確保落地見效。各有關部門要密切配合，齊抓共管，形成合力。水利部要加強對本通知落實工作的跟蹤督促，重大情況及時向國務院報告。
國務院辦公廳
2021年3月23日
