水利部關(guān)于《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法（修正草案征求意見稿）》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（修正草案征求意見稿）》公開征求意見的公告

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)改革，優(yōu)化水利建設(shè)市場營商環(huán)境，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，水利部組織修正《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號(hào)）和《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號(hào)），形成征求意見稿。為廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，現(xiàn)將征求意見稿及其說明全文公布。有關(guān)單位和各界人士可在2021年5月6日前，通過以下方式提出意見：

一、通過傳真方式將意見傳真至：010-63202571。

二、通過信函方式將意見寄至北京市西城區(qū)白廣路二條2號(hào)水利部水利工程建設(shè)司（郵政編碼：100053），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌八こ探ㄔO(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法”“水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zxzl@mwr.gov.cn。 

　　水利部

　　2021年3月31日

附件：

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法（修正草案征求意見稿）

2 水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（修正草案征求意見稿）

3 關(guān)于《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法（修正草案征求意見稿）》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（修正草案征求意見稿）》的說明

附件1

水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法

（修正草案征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 水利工程建設(shè)監(jiān)理單位（以下簡稱監(jiān)理單位）資質(zhì)的認(rèn)定與監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四條 申請監(jiān)理資質(zhì)的單位（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)按照其擁有的技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和工程監(jiān)理業(yè)績等條件，申請相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

第五條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國監(jiān)理單位資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門（以下簡稱各省級(jí)水行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)督管理。

第二章  資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍

第六條 監(jiān)理單位資質(zhì)分為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理和水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理四個(gè)專業(yè)。其中，水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理和機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理三個(gè)專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)，水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)不分級(jí)。

第七條 各專業(yè)資質(zhì)等級(jí)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍如下：

（一）水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級(jí)可以承擔(dān)各等級(jí)水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級(jí)可以承擔(dān)Ⅱ等（堤防2級(jí)）以下各等級(jí)水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的水利工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL 252—2017）執(zhí)行。

（二）水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級(jí)可以承擔(dān)各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級(jí)可以承擔(dān)Ⅱ等以下各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

同時(shí)具備水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的，方可承擔(dān)淤地壩中的骨干壩施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的水土保持工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

（三）機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級(jí)可以承擔(dān)水利工程中的各類型機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級(jí)可以承擔(dān)水利工程中的中、小型機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

（四）水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

可以承擔(dān)各等級(jí)水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三章  資質(zhì)的申請、受理、認(rèn)定和注銷

第八條 申請監(jiān)理單位資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備“水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”（附件1）規(guī)定的資質(zhì)條件。

監(jiān)理單位資質(zhì)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)逐級(jí)申請。

申請人可以申請各專業(yè)資質(zhì)，單次申請不限制專業(yè)數(shù)量。

第九條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)理單位甲級(jí)資質(zhì)，原則上每年集中辦理一次，受理時(shí)間提前三個(gè)月公告。

申請人應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院水行政主管部門提交申請材料。國務(wù)院水行政主管部門在收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定，并出具書面憑證。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十條 申請監(jiān)理單位甲級(jí)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)申請表；

（二）企業(yè)章程；

（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命文件、履歷情況、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）證書、與監(jiān)理單位簽訂的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)憑證；

（四）監(jiān)理工程師（水利工程）、造價(jià)工程師（水利工程）與監(jiān)理單位簽訂的勞動(dòng)合同，社會(huì)保險(xiǎn)憑證；監(jiān)理工程師（水利工程）具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的，需提供專業(yè)技術(shù)資格（職稱）證書；

（五）申請資質(zhì)當(dāng)年之前三個(gè)自然年內(nèi)承擔(dān)的水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的業(yè)績及相關(guān)證明材料（含監(jiān)理合同、所監(jiān)理項(xiàng)目的工程規(guī)模等級(jí)證明文件，以及所監(jiān)理項(xiàng)目的合同工程完工驗(yàn)收鑒定書或所監(jiān)理項(xiàng)目的單位工程驗(yàn)收鑒定書）。聯(lián)合體業(yè)績和涉密業(yè)績不予認(rèn)可。

第十一條 監(jiān)理單位甲級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料組織專家評審，專家評審總時(shí)間不超過四十日，并將評審結(jié)果公示，公示時(shí)間不少于五日。公示期間申請人提出聽證申請的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。公示期間申請人提出書面異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次組織專家評審，評審時(shí)間計(jì)入評審總時(shí)間。專家評審、公示、聽證時(shí)間均不計(jì)入法定辦理時(shí)限。

公示期滿三日內(nèi)發(fā)布公告。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自公告之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書》（以下簡稱《資質(zhì)等級(jí)證書》）；不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條 各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)理單位乙級(jí)和不分級(jí)資質(zhì)，實(shí)行告知承諾。申請人應(yīng)當(dāng)向其工商登記所在地的省級(jí)水行政主管部門提出申請，并提交以下材料：

（一）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位乙級(jí)和不分級(jí)資質(zhì)等級(jí)申請表；

（二）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位乙級(jí)和不定級(jí)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書；

（三）省級(jí)水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

第十三條 監(jiān)理單位乙級(jí)和不分級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定，告知承諾書和相關(guān)材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請人需按照要求盡快一次性提交補(bǔ)正材料；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。審批機(jī)關(guān)作出受理決定后，申請人提交的告知承諾書自動(dòng)生效。

告知承諾書一式兩份，由申請人和審批機(jī)關(guān)各自留檔保存；申請人申請材料齊全、符合法定形式，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定，自作出行政審批決定之日起七日內(nèi)向申請人頒發(fā)《資質(zhì)等級(jí)證書》。

審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)組織相關(guān)人員按照本辦法的要求，對申請人承諾的全部內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查，并作出相應(yīng)核查判定。現(xiàn)場核查人員應(yīng)當(dāng)在核查結(jié)束后七日內(nèi)出具現(xiàn)場核查結(jié)論。

核查發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)依法撤銷相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，對其不良行為記錄信息進(jìn)行認(rèn)定，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自做出資質(zhì)許可決定后的十日內(nèi)將許可決定報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

第十四條 國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作管理《資質(zhì)等級(jí)證書》電子證照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

第十五條 《資質(zhì)等級(jí)證書》有效期為五年。有效期屆滿需要延續(xù)的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)公告要求提出申請。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位的延續(xù)申請，在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

監(jiān)理單位未按照審批機(jī)關(guān)公告要求的時(shí)限提出延續(xù)申請，導(dǎo)致審批機(jī)關(guān)未能在資質(zhì)等級(jí)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)決定的，資質(zhì)等級(jí)證書有效期屆滿之日至批準(zhǔn)延續(xù)之日期間，監(jiān)理單位不得新承接資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

資質(zhì)等級(jí)證書有效期屆滿后提出延續(xù)申請的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

資質(zhì)等級(jí)證書未準(zhǔn)予延續(xù)的監(jiān)理單位，在按照本規(guī)定重新取得資質(zhì)前，不得從事原資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得繼續(xù)實(shí)施原資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，原資質(zhì)等級(jí)證書有效期內(nèi)的業(yè)績，不得作為新申請資質(zhì)所需的業(yè)績。

第十六條 監(jiān)理單位發(fā)生合并、重組的，均可在原資質(zhì)等級(jí)證書有效期內(nèi)，按照本辦法第十條和第十二條要求申請延續(xù)資質(zhì)等級(jí)。發(fā)生分立的，由分立后的一家監(jiān)理單位承繼原資質(zhì)等級(jí)，在原資質(zhì)等級(jí)證書有效期內(nèi)，按照本規(guī)定第十條和第十二條要求申請延續(xù)資質(zhì)等級(jí)；其他分立監(jiān)理單位，按首次申請乙級(jí)資質(zhì)等級(jí)辦理。

發(fā)生合并、分立、重組的監(jiān)理單位申請資質(zhì)，除按照本規(guī)定第六條要求提交申請材料外，還應(yīng)提交合并、分立、重組的協(xié)議、市場監(jiān)督管理部門出具的準(zhǔn)予登記文件、原資質(zhì)等級(jí)證書正副本；發(fā)生分立、重組的，還應(yīng)提交具有法律效力的業(yè)績分割證明材料。

第十七條 監(jiān)理單位變更單位名稱、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、登記地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、傳真、郵政編碼等信息的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)到審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)等級(jí)證書變更手續(xù)。監(jiān)理單位應(yīng)提交以下申請材料：

（一）單位名稱、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變更

1、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書變更申請表；

2、營業(yè)執(zhí)照副本；

3、市場監(jiān)督管理部門出具的核準(zhǔn)文件。

（二）登記地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人變更

1、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書變更申請表；

2、營業(yè)執(zhí)照副本。

（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人變更

1、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書變更申請表；

2、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命文件、履歷情況、專業(yè)技術(shù)資格證書、職稱證書、與監(jiān)理單位簽訂的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)憑證。

（四）聯(lián)系電話、傳真、郵政編碼變更

水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書變更申請表。

變更申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。受理后三日內(nèi)辦結(jié)并通知申請人。

監(jiān)理單位未按照本辦法及時(shí)辦理資質(zhì)等級(jí)證書信息變更手續(xù)的，由縣級(jí)以上地方水行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，由縣級(jí)以上地方水行政主管部門給予通報(bào)批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄。

第十八條 監(jiān)理單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)，公告其《資質(zhì)等級(jí)證書》失效：

（一）《資質(zhì)等級(jí)證書》有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）監(jiān)理單位依法終止的；

（三）監(jiān)理單位提出注銷申請的；

（四）在資質(zhì)等級(jí)證書有效期內(nèi)，人員、業(yè)績、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平、管理能力等不滿足資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)責(zé)令改正后仍不達(dá)標(biāo)的；

（五）連續(xù)24個(gè)月無水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)績的；

（六）未按本辦法要求及時(shí)變更資質(zhì)等級(jí)證書聯(lián)系電話，且連續(xù)六個(gè)月無法取得聯(lián)系的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。

第十九條 監(jiān)理單位申請注銷資質(zhì)等級(jí)證書的，應(yīng)當(dāng)在原資質(zhì)等級(jí)證書有效期內(nèi)，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交注銷申請，并提交水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書注銷申請表和原資質(zhì)等級(jí)證書正、副本。審批機(jī)關(guān)在收到申請之日起五日內(nèi)受理，受理后三日內(nèi)辦結(jié)并通知申請人。

第四章  監(jiān)督管理

第二十條 國務(wù)院水行政主管部門和各省級(jí)水行政主管部門建立監(jiān)理單位資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制，對監(jiān)理單位資質(zhì)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 國務(wù)院水行政主管部門和各省級(jí)水行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)客觀、如實(shí)反映情況，提供相關(guān)材料。

第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位資質(zhì)條件不符合相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知資質(zhì)審批機(jī)關(guān)，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)核實(shí)后按照本辦法第十八條第一款第（四）項(xiàng)要求進(jìn)行處理。

第二十三條 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理或者不予批準(zhǔn)，給予警告或者通報(bào)批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄，一年之內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。

第二十四條 監(jiān)理單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其《資質(zhì)等級(jí)證書》：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《資質(zhì)等級(jí)證書》的；

（二）以虛假承諾或承諾嚴(yán)重不實(shí)取得《資質(zhì)等級(jí)證書》的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)撤銷《資質(zhì)等級(jí)證書》的其他情形。

依前款（一）（二）被撤銷資質(zhì)等級(jí)證書的監(jiān)理單位，其基于本次行政許可的利益不受保護(hù)，并承擔(dān)由此引發(fā)的法律責(zé)任。以告知承諾方式取得資質(zhì)等級(jí)證書的監(jiān)理單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照法律法規(guī)予以處理。

被撤銷《資質(zhì)等級(jí)證書》的監(jiān)理單位，三年內(nèi)不得再次申請，給予警告或者通報(bào)批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 監(jiān)理單位被吊銷資質(zhì)等級(jí)證書的，三年內(nèi)不得重新申請，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄；因違法違規(guī)行為被降低資質(zhì)等級(jí)的，給予警告或通報(bào)批評，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，兩年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級(jí)；失信監(jiān)理單位不良行為記錄信息仍在公開期的，不得申請晉升或延續(xù)資質(zhì)等級(jí)；審計(jì)、監(jiān)察、稽察、檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的，一年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級(jí)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  附  則

第二十六條 水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)申請表、受理憑證、申請材料補(bǔ)正通知書、不予受理告知書等文書格式由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制定。

第二十七條 本辦法施行后，本辦法施行前頒發(fā)的《資質(zhì)等級(jí)證書》在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。本辦法施行后申請晉升、延續(xù)資質(zhì)等級(jí)和變更資質(zhì)等級(jí)證書信息的，依照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自  年  月  日起施行。

附件1.1

水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一、監(jiān)理單位甲級(jí)資質(zhì)條件

（一）具有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是在本監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)的監(jiān)理工程師（水利工程），具有工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（職稱），與監(jiān)理單位簽訂勞動(dòng)合同。退休人員不得作為監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人申請監(jiān)理資質(zhì)。

（二）專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)理工程師（水利工程）以及其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的人員，均不少于附表1規(guī)定的人數(shù)。一級(jí)造價(jià)工程師（水利工程）不少于3人。專業(yè)技術(shù)人員須與監(jiān)理單位簽訂勞動(dòng)合同。退休人員不得作為監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)人員申請監(jiān)理資質(zhì)。

（三）具有五年以上水利工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷，且申請資質(zhì)當(dāng)年之前三個(gè)自然年內(nèi)監(jiān)理業(yè)績分別為：

1．申請水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過（含正在承擔(dān)，下同）1項(xiàng)Ⅱ等水利樞紐工程，或者2項(xiàng)Ⅱ等（堤防2級(jí)）其他水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的累計(jì)合同額不少于600萬元。

承擔(dān)過水利樞紐工程中的擋、泄、導(dǎo)流、發(fā)電工程之一的，可視為承擔(dān)過水利樞紐工程。

2．申請水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過2項(xiàng)Ⅱ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的累計(jì)合同額不少于350萬元。

3．申請機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過4項(xiàng)中型機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的累計(jì)合同額不少于300萬元。

對履約期與業(yè)績認(rèn)定期存在重疊的監(jiān)理項(xiàng)目，業(yè)績認(rèn)定金額=監(jiān)理項(xiàng)目合同金額÷履約期（按月計(jì)算）×重疊期（按期計(jì)算）。

（四）能運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。

二、監(jiān)理單位乙級(jí)和不分級(jí)資質(zhì)條件

（一）具有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是在本監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)的監(jiān)理工程師（水利工程），具有工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（職稱），與監(jiān)理單位簽訂勞動(dòng)合同。退休人員不得作為監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人申請監(jiān)理資質(zhì)。

（二）專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)理工程師（水利工程）以及其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的人員，均不少于附表1規(guī)定的人數(shù)。一級(jí)造價(jià)工程師（水利工程）不少于1人。專業(yè)技術(shù)人員須與監(jiān)理單位簽訂勞動(dòng)合同。退休人員不得作為監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)人員申請監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)。

（三）首次申請監(jiān)理單位乙級(jí)和不分級(jí)資質(zhì)無業(yè)績要求。

（四）申請乙級(jí)和不分級(jí)資質(zhì)延續(xù)時(shí)，除申請延續(xù)資質(zhì)當(dāng)年之外的最近三個(gè)自然年年均監(jiān)理合同額不少于30萬元。

對履約期與業(yè)績認(rèn)定期存在重疊的監(jiān)理項(xiàng)目，業(yè)績認(rèn)定金額=監(jiān)理項(xiàng)目合同金額÷履約期（按月計(jì)算）×重疊期（按期計(jì)算）。

（五）能運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。

附表1.1.1

各專業(yè)資質(zhì)等級(jí)配備監(jiān)理工程師一覽表

注1：監(jiān)理單位晉升資質(zhì)等級(jí)的，應(yīng)提供申請之日前三個(gè)月專業(yè)技術(shù)人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）的社會(huì)保險(xiǎn)憑證；延續(xù)資質(zhì)等級(jí)的，應(yīng)提供申請之日前一年專業(yè)技術(shù)人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）的社會(huì)保險(xiǎn)憑證。（社會(huì)保險(xiǎn)憑證指社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)對賬單或加蓋社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)管理部門公章的單位繳費(fèi)明細(xì)，以及企業(yè)、事業(yè)單位繳費(fèi)憑證（社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)發(fā)票或銀行轉(zhuǎn)賬憑證等證明）；社會(huì)保險(xiǎn)證明應(yīng)至少體現(xiàn)以下內(nèi)容：繳納保險(xiǎn)單位名稱、人員姓名、社會(huì)保障號(hào)（或身份證號(hào)）、險(xiǎn)種、繳費(fèi)期限等。社會(huì)保險(xiǎn)證明中繳費(fèi)單位應(yīng)與申報(bào)單位一致，上級(jí)公司、子公司、事業(yè)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他單位繳納或個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)均不予認(rèn)定，分公司繳納的社會(huì)保險(xiǎn)可以予以認(rèn)定。

注2：監(jiān)理工程師（水利工程）的注冊證書必須為各資質(zhì)類別要求的相關(guān)專業(yè)。

注3：監(jiān)理工程師具有兩個(gè)以上注冊證書的，可以按照注冊證書對應(yīng)的資質(zhì)類別分別作為考核人員認(rèn)定。

附件1.1.2

適用本辦法的水土保持工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

Ⅰ等：500平方公里以上的水土保持綜合治理項(xiàng)目；總庫容100萬立方米以上、小于500萬立方米的溝道治理工程；征占地面積500公頃以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程。

Ⅱ等：150平方公里以上、小于500平方公里的水土保持綜合治理項(xiàng)目；總庫容50萬立方米以上、小于100萬立方米的溝道治理工程：征占地面積50公頃以上、小于500公頃的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程。

Ⅲ等：小于150平方公里的水土保持綜合治理項(xiàng)目；總庫容小于50萬立方米的溝道治理工程；征占地面積小于50公頃的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程。

附件1.1.3

適用本辦法的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

一、發(fā)電機(jī)組、水輪機(jī)組等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

二、水工金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備（閘門、壓力鋼管、攔污設(shè)備）等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

三、起重設(shè)備等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

附件2

水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定

（修正草案征求意見稿）

第一條 為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測行為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本規(guī)定。

第二條 從事水利工程質(zhì)量檢測活動(dòng)，以及對水利工程質(zhì)量檢測活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水利工程質(zhì)量檢測（以下簡稱質(zhì)量檢測），是指水利工程質(zhì)量檢測單位（以下簡稱檢測單位）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程實(shí)體以及用于水利工程的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等進(jìn)行的檢查、測量、試驗(yàn)或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動(dòng)。

第三條 檢測單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

檢測單位資質(zhì)分為巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)械電氣和量測共五個(gè)類別，每個(gè)類別分為甲級(jí)、乙級(jí)二個(gè)等級(jí)。檢測單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由水利部另行制定并向社會(huì)公告。

取得甲級(jí)資質(zhì)的檢測單位可以承擔(dān)各等級(jí)水利工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。大型水利工程（含一級(jí)堤防）主要建筑物以及水利工程質(zhì)量與安全事故鑒定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，必須由具有甲級(jí)資質(zhì)的檢測單位承擔(dān)。取得乙級(jí)資質(zhì)的檢測單位可以承擔(dān)除大型水利工程（含一級(jí)堤防）主要建筑物以外的其他各等級(jí)水利工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

前款所稱主要建筑物是指在工程中起主要作用、失事后將造成嚴(yán)重災(zāi)害或嚴(yán)重影響工程效益的建筑物。

第四條 從事水利工程質(zhì)量檢測的專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱檢測人員），應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的質(zhì)量檢測學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力，并按照國家職業(yè)資格證書制度的有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)資格。

退休人員不得作為檢測單位的檢測人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）申請資質(zhì)等級(jí)。

第五條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)審批檢測單位甲級(jí)資質(zhì)，原則上采用集中審批方式，受理時(shí)間提前三個(gè)月向社會(huì)公告。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批檢測單位乙級(jí)資質(zhì)，實(shí)行告知承諾。

第六條 申請人可以申請各類別資質(zhì)，單次申請不限制資質(zhì)類別數(shù)量。申請人應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列申請材料：

（一）甲級(jí)資質(zhì)

1.水利工程質(zhì)量檢測單位甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)申請表；

2. 市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書（含證書附表）；

3.保證檢測能力所需的試驗(yàn)檢測儀器、設(shè)備清單；

4.技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命文件、履歷情況、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）證書、與檢測單位簽訂的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)憑證；

5.檢測人員的專業(yè)技術(shù)資格（職稱）證書、與檢測單位簽訂的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)憑證；

6.管理制度及質(zhì)量控制措施；

7.申請資質(zhì)當(dāng)年之前三個(gè)自然年內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的業(yè)績及相關(guān)證明材料（含檢測合同及相應(yīng)的檢測報(bào)告，工程規(guī)模等級(jí)證明文件）。聯(lián)合體業(yè)績和涉密業(yè)績不予認(rèn)可。

（二）乙級(jí)資質(zhì)

1.水利工程質(zhì)量檢測單位乙級(jí)資質(zhì)等級(jí)申請表；

2.水利工程質(zhì)量檢測單位乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書；

3. 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

第七條 檢測單位資質(zhì)認(rèn)定的程序：

（一）甲級(jí)資質(zhì)

審批機(jī)關(guān)收到檢測單位的申請材料后，應(yīng)當(dāng)依法作出是否受理的決定，并向檢測單位出具書面憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次告知檢測單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料組織專家評審，必要時(shí)可以組織專家赴檢測單位及其業(yè)績現(xiàn)場評審，專家評審總時(shí)間不超過四十日，并將評審結(jié)果公示，公示時(shí)間不少于五日。公示期間申請人提出聽證申請的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。公示期間申請人提出書面異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次組織專家評審，評審時(shí)間計(jì)入評審總時(shí)間。專家評審、公示、聽證時(shí)間均不計(jì)入法定辦理時(shí)限。

公示期滿三日內(nèi)發(fā)布公告。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自公告之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)《水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級(jí)證書》（以下簡稱《資質(zhì)等級(jí)證書》）；不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（二）乙級(jí)資質(zhì)

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定，告知承諾書和相關(guān)材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請人需按照要求盡快一次性提交補(bǔ)正材料；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。審批機(jī)關(guān)作出受理決定后，申請人提交的告知承諾書自動(dòng)生效。

告知承諾書一式兩份，由申請人和審批機(jī)關(guān)各自留檔保存；申請人申請材料齊全、符合法定形式，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定，自作出行政審批決定之日起七日內(nèi)向申請人頒發(fā)《資質(zhì)等級(jí)證書》。

審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)組織相關(guān)人員按照本規(guī)定的要求，對申請人承諾的全部內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查，并作出相應(yīng)核查判定?，F(xiàn)場核查人員應(yīng)當(dāng)在核查結(jié)束后七日內(nèi)出具現(xiàn)場核查結(jié)論。

核查發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)依法撤銷相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，按照本規(guī)定第二十四條要求進(jìn)行處理。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自做出資質(zhì)許可決定后的十日內(nèi)將許可決定報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

第八條 國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作管理《資質(zhì)等級(jí)證書》電子證照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

第九條 《資質(zhì)等級(jí)證書》有效期為五年。有效期屆滿需要延續(xù)的，檢測單位應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)公告要求提出申請。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢測單位的延續(xù)申請，在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核查檢測單位儀器設(shè)備、檢測人員、場所的變動(dòng)情況，檢測工作的開展情況，以及質(zhì)量保證體系的執(zhí)行情況，必要時(shí)，可以組織專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。

檢測單位未按照審批機(jī)關(guān)公告要求的時(shí)限提出延續(xù)申請，導(dǎo)致審批機(jī)關(guān)未能在資質(zhì)等級(jí)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)決定的，資質(zhì)等級(jí)證書有效期屆滿之日至批準(zhǔn)延續(xù)之日期間，檢測單位不得新承接資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

資質(zhì)等級(jí)證書有效期屆滿后提出延續(xù)申請的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

資質(zhì)等級(jí)證書未準(zhǔn)予延續(xù)的檢測單位，在按照本規(guī)定重新取得資質(zhì)前，不得從事原資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，不得繼續(xù)實(shí)施原資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，原資質(zhì)等級(jí)證書有效期內(nèi)的業(yè)績，不得作為新申請資質(zhì)所需的業(yè)績。

第十條 檢測單位變更單位名稱、登記地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、傳真、郵政編碼等信息的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變更之日起六十日內(nèi)到審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)等級(jí)證書變更手續(xù)。檢測單位應(yīng)提交以下申請材料：

（一）單位名稱變更

1．水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級(jí)證書變更申請表；

2．營業(yè)執(zhí)照副本；

3．市場監(jiān)督管理部門出具的核準(zhǔn)文件；

4．市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。

（二）登記地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人變更

1．水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級(jí)證書變更申請表；

2．營業(yè)執(zhí)照副本。

（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人變更

1．水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級(jí)證書變更申請表；

2．技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命文件、履歷情況、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）證書、與檢測單位簽訂的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)憑證。

（四）聯(lián)系電話、傳真、郵政編碼變更

水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級(jí)證書變更申請表。

變更申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。受理后三日內(nèi)辦結(jié)并通知申請人。

檢測單位未按照本規(guī)定及時(shí)辦理資質(zhì)等級(jí)證書信息變更手續(xù)的，由縣級(jí)以上地方水行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，由縣級(jí)以上地方水行政主管部門給予通報(bào)批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄。

第十一條 檢測單位發(fā)生合并、重組的，均可在原資質(zhì)等級(jí)證書有效期內(nèi)，按照本規(guī)定第六條要求申請延續(xù)資質(zhì)等級(jí)。發(fā)生分立的，由分立后的一家檢測單位承繼原資質(zhì)等級(jí)，在原資質(zhì)等級(jí)證書有效期內(nèi)，按照本規(guī)定第六條要求申請延續(xù)資質(zhì)等級(jí)；其他分立檢測單位，按首次申請乙級(jí)資質(zhì)等級(jí)辦理。

發(fā)生合并、分立、重組的檢測單位申請資質(zhì)，除按照本規(guī)定第六條要求提交申請材料外，還應(yīng)提交合并、分立、重組的協(xié)議、市場監(jiān)督管理部門出具的準(zhǔn)予登記文件、原《資質(zhì)等級(jí)證書》正副本；發(fā)生分立、重組的，還應(yīng)提交具有法律效力的業(yè)績分割證明材料。

第十二條 檢測單位不得存在以下行為：

（一）以提供虛假材料、虛假承諾或承諾嚴(yán)重不實(shí)等方式獲取資質(zhì)；

（二）涂改、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)等級(jí)證書》；

（三）偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報(bào)告或者檢測結(jié)論；

（四）超資質(zhì)等級(jí)或范圍從事質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；

（五）轉(zhuǎn)包質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；

（六）未經(jīng)委托方同意，分包質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；

（七）在質(zhì)量檢測活動(dòng)中使用不符合水平能力條件要求的檢測人員；

（八）超出資質(zhì)許可批準(zhǔn)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測活動(dòng)；

（九）采用不符合檢測項(xiàng)目精度要求的儀器設(shè)備；

（十）在不符合檢測環(huán)境條件要求的檢測場所進(jìn)行質(zhì)量檢測活動(dòng)；

（十一）使用非本單位人員職業(yè)資格證書。

第十三條 檢測單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進(jìn)、實(shí)用的檢測設(shè)備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術(shù)水平，確保質(zhì)量檢測工作的科學(xué)、準(zhǔn)確和公正。

第十四條 檢測單位應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量檢測活動(dòng)；沒有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由檢測單位提出方案，經(jīng)委托方確認(rèn)后實(shí)施。檢測單位違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條 質(zhì)量檢測試樣的取樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定。

提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對試樣的真實(shí)性、代表性負(fù)責(zé)；檢測單位應(yīng)當(dāng)對抽樣和檢測部位的真實(shí)性、代表性負(fù)責(zé)，并對樣品實(shí)施程序化管理，提高樣品管理的有效性。

第十六條 檢測單位應(yīng)當(dāng)按照合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報(bào)告并對其出具的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得明示或者暗示檢測單位出具虛假質(zhì)量檢測報(bào)告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測報(bào)告。檢測單位有下列情形的，可以判定為出具虛假檢測報(bào)告：

（一）未進(jìn)行試驗(yàn)或無原始記錄出具檢測報(bào)告的；

（二）篡改數(shù)據(jù)出具檢測報(bào)告的；

（三）檢測報(bào)告對應(yīng)的工作量不可能在記錄所反映的時(shí)間段內(nèi)完成的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條 檢測單位應(yīng)當(dāng)將存在工程安全問題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運(yùn)行的檢測結(jié)果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘測設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)報(bào)告委托方和具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。

第十八條 檢測單位應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、原始記錄、質(zhì)量檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)按年度統(tǒng)一編號(hào)，編號(hào)應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改，保證其具有可追溯性。檢測單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬。對檢測成果的原始記錄和報(bào)告應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模分類保存，中、小型水利工程保存期限不少于十年，大型水利工程保存期限不少于三十年。

第十九條 檢測人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量檢測工作，并對質(zhì)量檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢測單位及其質(zhì)量檢測活動(dòng)的監(jiān)督檢查，主要檢查下列內(nèi)容：

（一）是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)等級(jí)證書》的行為；

（三）是否存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包檢測業(yè)務(wù)及租借、掛靠資質(zhì)等違規(guī)行為；

（四）是否按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行檢測；

（五）是否按照規(guī)定在質(zhì)量檢測報(bào)告上簽字蓋章，質(zhì)量檢測報(bào)告是否真實(shí)；

（六）儀器設(shè)備的運(yùn)行、檢定和校準(zhǔn)情況；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所管轄的水利工程的質(zhì)量檢測活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求檢測單位或者委托方提供相關(guān)的文件和資料；

（二）詢問與檢查相關(guān)的事項(xiàng)，查閱有關(guān)資料，并進(jìn)行文字記錄和音像記錄；

（三）進(jìn)入檢測單位的工作場地（包括施工現(xiàn)場）進(jìn)行抽查；

（四）組織進(jìn)行比對試驗(yàn)以驗(yàn)證檢測單位的檢測能力；

（五）發(fā)現(xiàn)有不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和本辦法的檢測行為時(shí)，責(zé)令改正。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，可以根據(jù)需要對有關(guān)試樣和檢測資料采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在五日內(nèi)作出處理，在此期間，當(dāng)事人和其他有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移試樣和檢測資料。

第二十三條 違反本規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)的，其檢測報(bào)告無效，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依法采取措施予以制止，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理或者不予批準(zhǔn)，給予警告或者通報(bào)批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄，一年之內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。

第二十五條 檢測單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其《資質(zhì)等級(jí)證書》：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《資質(zhì)等級(jí)證書》的；

（二）以虛假承諾或承諾嚴(yán)重不實(shí)取得《資質(zhì)等級(jí)證書》的；

（三）出具虛假檢測報(bào)告的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)撤銷《資質(zhì)等級(jí)證書》的其他情形。

依前款（一）（二）被撤銷《資質(zhì)等級(jí)證書》的檢測單位，其基于本次行政許可的利益不受保護(hù)，對外出具的檢測報(bào)告無效，并承擔(dān)由此引發(fā)的法律責(zé)任。

被撤銷《資質(zhì)等級(jí)證書》的檢測單位，三年內(nèi)不得再次申請，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 檢測單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)，公告其《資質(zhì)等級(jí)證書》失效：

（一）《資質(zhì)等級(jí)證書》有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）檢測單位依法終止的；

（三）檢測單位提出注銷申請的；

（四）在資質(zhì)等級(jí)證書有效期內(nèi)，檢測單位人員、設(shè)備、環(huán)境、能力等不滿足資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)責(zé)令改正后仍不達(dá)標(biāo)的；

（五）連續(xù)24個(gè)月無水利工程質(zhì)量檢測業(yè)績的；

（六）未按本規(guī)定要求及時(shí)變更資質(zhì)等級(jí)證書聯(lián)系電話，且連續(xù)六個(gè)月無法取得聯(lián)系的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。

檢測單位申請注銷資質(zhì)等級(jí)證書的，應(yīng)當(dāng)在證書有效期內(nèi)，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交注銷申請，并提交水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級(jí)證書注銷申請表和證書正、副本。審批機(jī)關(guān)在收到申請之日起五日內(nèi)受理，受理后三日內(nèi)辦結(jié)并通知申請人。

第二十七條 檢測單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，期限一個(gè)月，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄。改正期滿仍不符合要求的，給予通報(bào)批評。

（一）使用不符合條件的檢測人員的；

（二）未按規(guī)定對儀器設(shè)備進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)的；

（三）未按規(guī)定對樣品進(jìn)行有效控制和記錄的；

（四）未按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行檢測的；

（五）檢測環(huán)境不滿足檢測要求，嚴(yán)重影響檢測結(jié)果的。

第二十八條 檢測單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，改正期不超過三個(gè)月，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄。

（一）未按規(guī)定在質(zhì)量檢測報(bào)告上簽字蓋章的；

（二）未按規(guī)定上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項(xiàng)的；

（三）檔案管理混亂，檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)無法追溯的；

（四）接受影響檢驗(yàn)檢測公正性的資助或存在影響檢驗(yàn)檢測公正行為的；

（五）違規(guī)分包檢測業(yè)務(wù)的。

檢測單位在改正期間不得對外出具檢測報(bào)告。改正期間擅自對外出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，或者改正期滿仍不符合要求的，由有關(guān)水行政主管部門提請審批機(jī)關(guān)按本規(guī)定第二十五條撤銷其《資質(zhì)等級(jí)證書》。有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 檢測單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，改正期不超過三個(gè)月，同時(shí)給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄。

（一）超出資質(zhì)等級(jí)范圍從事檢測活動(dòng)的；

（二）涂改、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)等級(jí)證書》的；

（三）轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)的。

檢測單位在改正期間不得對外出具檢測報(bào)告。改正期間擅自對外出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，或者改正期滿仍不符合要求的，由有關(guān)水行政主管部門提請審批機(jī)關(guān)按本規(guī)定第二十五條撤銷其《資質(zhì)等級(jí)證書》。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 委托方有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予責(zé)任追究或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）委托未取得相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測的；

（二）明示或暗示檢測單位出具虛假檢測報(bào)告，篡改或偽造檢測報(bào)告的；

（三）送檢試樣弄虛作假的；

（四）未按國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測內(nèi)容、項(xiàng)目、頻次等進(jìn)行委托的。

第三十一條 檢測人員從事質(zhì)量檢測活動(dòng)中，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)不良行為記錄，可并處1千元以下罰款：

（一）不如實(shí)記錄，隨意取舍檢測數(shù)據(jù)的；

（二）弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的；

（三）未執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予責(zé)任追究或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合法定條件的申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

（二）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)《資質(zhì)等級(jí)證書》的；

（三）利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第三十三條 本規(guī)定關(guān)于行政許可的辦理期限，以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第三十四條 本規(guī)定自  年  月  日起施行。

附件3

關(guān)于《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法（修正草案征求意見稿）》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（修正草案征求意見稿）》的說明

一、修正的必要性

水利部于2006年12月發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號(hào)，以下簡稱《辦法》），于2010年、2015年、2017年和2019年進(jìn)行了修正；于2008年11月發(fā)布《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》），于2017年和2019年進(jìn)行了修正?！掇k法》《規(guī)定》實(shí)施以來，對于規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位（以下分別簡稱監(jiān)理單位和檢測單位）資質(zhì)管理，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，監(jiān)理單位和檢測單位資質(zhì)管理工作出現(xiàn)一些新情況新問題。加快修正《辦法》《規(guī)定》，一是深化“放管服”改革的需要。國務(wù)院深化“放管服”改革2021年工作任務(wù)將水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定兩個(gè)事項(xiàng)納入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，要求監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)由甲、乙、丙三級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，乙級(jí)資質(zhì)和不分級(jí)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾，檢測單位乙級(jí)資質(zhì)審批全部實(shí)行告知承諾，需要完成《辦法》《規(guī)定》有關(guān)條款修正工作，為改革順利實(shí)施提供法制保障。三是推進(jìn)依法行政的迫切需要。現(xiàn)行《辦法》《規(guī)定》缺少退休人員使用、資質(zhì)未延續(xù)條件下從業(yè)、資質(zhì)注銷等方面條款，關(guān)于單位變更以及合并、分立或重組后的申報(bào)要求、審批程序不夠具體，需要進(jìn)行補(bǔ)充完善，提高資質(zhì)管理工作的法制化、規(guī)范化水平。二是建立新型監(jiān)管機(jī)制的需要。對監(jiān)理單位和檢測單位的監(jiān)管存在監(jiān)管責(zé)任劃分不夠明晰、監(jiān)管要求不夠具體、問題裁決依據(jù)不足、對違規(guī)行為的懲戒不力等情況，需要從明確監(jiān)管責(zé)任、完善市場主體行為負(fù)面清單、加大違規(guī)行為懲處力度、健全市場主體退出機(jī)制等方面加以解決，切實(shí)優(yōu)化水利建設(shè)市場營商環(huán)境。

二、起草過程

2020年以來，水利部根據(jù)新形勢新要求，組織對《辦法》《規(guī)定》進(jìn)行修正，開展了前期研究和起草工作，深入調(diào)查研究，組織專家咨詢會(huì)，廣泛征求了相關(guān)單位和專家意見，經(jīng)充分吸納和修改完善后，形成《辦法》《規(guī)定》的修正草案征求意見稿。

三、主要內(nèi)容說明

（一）關(guān)于《辦法》

現(xiàn)行《辦法》共五章26條和3個(gè)附件。本次修正共修改22條，增加4條，合并2條，并對附件中的部分指標(biāo)和要求進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。修正后的《辦法》共五章28條和3個(gè)附件。修正內(nèi)容主要包括以下八個(gè)方面。

一是精簡資質(zhì)等級(jí)。將監(jiān)理單位資質(zhì)簡化為甲、乙兩級(jí)以及不分級(jí)資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整各資質(zhì)等級(jí)的業(yè)務(wù)范圍。

二是實(shí)行分級(jí)審批。明確國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)審批甲級(jí)資質(zhì)，原則上集中辦理；各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批乙級(jí)和不分級(jí)資質(zhì)，實(shí)行告知承諾。相應(yīng)調(diào)整各資質(zhì)等級(jí)的申報(bào)要求、審批程序及辦理時(shí)限。

三是細(xì)化資質(zhì)條件。明確退休人員不得作為監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員申請資質(zhì)等級(jí)。對專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)保險(xiǎn)憑證期限、監(jiān)理業(yè)績計(jì)算方法等進(jìn)行補(bǔ)充說明。

四是完善資質(zhì)延續(xù)、變更等要求。對監(jiān)理單位未按時(shí)申請資質(zhì)延續(xù)、未準(zhǔn)予延續(xù)等情況下的從業(yè)問題提出處理意見。補(bǔ)充監(jiān)理單位變更事項(xiàng)，明確辦理程序及材料要求。完善監(jiān)理單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認(rèn)定及材料要求。

五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷機(jī)制，明確注銷條件和申報(bào)要求。完善資質(zhì)撤銷機(jī)制，明確監(jiān)理單位相應(yīng)法律責(zé)任。

六是壓實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。明確國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國監(jiān)理單位資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)督管理。對各級(jí)水行政主管部門監(jiān)督檢查制度、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式提出要求。

七是強(qiáng)化違規(guī)行為懲處。針對監(jiān)理單位隱瞞有關(guān)情況申請資質(zhì)、未及時(shí)辦理變更等違規(guī)行為，以及被撤銷、吊銷資質(zhì)等情況，分別提出責(zé)任追究、行政處罰、信用監(jiān)管的措施。

八是對電子證照的制作管理和法律效力作出規(guī)定。

（二）關(guān)于《規(guī)定》

現(xiàn)行《規(guī)定》共32條，本次修正共修改18條，增加4條，合并2條。修正后的《規(guī)定》共34條。修正內(nèi)容主要包括以下七個(gè)方面。

一是改革資質(zhì)認(rèn)定方式。明確乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行告知承諾，補(bǔ)充完善申請甲級(jí)資質(zhì)所需的材料清單和內(nèi)容要求。

二是規(guī)范檢測人員使用。明確退休人員不得作為檢測單位的檢測人員申請資質(zhì)等級(jí)。要求檢測單位在質(zhì)量檢測活動(dòng)中不得使用不具備相應(yīng)能力水平的檢測人員。

三是完善資質(zhì)延續(xù)規(guī)定。將檢測單位資質(zhì)等級(jí)證書有效期由三年延長到五年。對檢測單位未按時(shí)申請資質(zhì)延續(xù)、未準(zhǔn)予延續(xù)等情況下的從業(yè)問題提出處理意見。

四是細(xì)化變更、重組等的要求。補(bǔ)充檢測單位變更事項(xiàng)，明確辦理程序及材料要求。完善檢測單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認(rèn)定及材料要求。

五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷機(jī)制，明確注銷條件和申請要求。完善資質(zhì)撤銷機(jī)制，明確檢測單位相應(yīng)法律責(zé)任。

六是強(qiáng)化違規(guī)行為懲處。完善檢測單位、委托方、檢測人員行為負(fù)面清單，根據(jù)違規(guī)行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度分別提出責(zé)任追究、行政處罰、信用監(jiān)管的措施。

七是對電子證照的制作管理和法律效力作出規(guī)定。

四、其他需要說明的問題

水利部在修正《辦法》《規(guī)定》的同時(shí)，正在同步制定注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師（水利工程）管理辦法，擬于2021年內(nèi)開展注冊工作，并抓緊研究確定質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度改革方案，多措并舉充實(shí)和壯大水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，更好滿足廣大監(jiān)理和檢測單位發(fā)展的人才需求。