市場監(jiān)管總局關于公開征求《關于全面開展經營范圍登記規(guī)范化工作的通知（征求意見稿）》意見的公告

為進一步貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和“證照分離”全覆蓋改革工作要求，充分保障企業(yè)經營自主權，優(yōu)化經營范圍登記方式，解決各地經營范圍登記標準不一致、信息告知不清楚、不到位等問題，為企業(yè)提供更加規(guī)范、便利的登記注冊服務，市場監(jiān)管總局起草了《關于全面開展經營范圍登記規(guī)范化工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出修改意見，并于2021年3月31日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至djjxkc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“經營范圍（征求意見稿）公開征求意見”。

三、信函寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號，市場監(jiān)管總局登記注冊局（郵編：100820），并請在信封上注明“《經營范圍（征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

附件：市場監(jiān)管總局辦公廳關于全面開展經營范圍登記規(guī)范化工作的通知

市場監(jiān)管總局

2021年3月9日

市場監(jiān)管總局辦公廳

關于全面開展經營范圍登記規(guī)范化工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

為進一步貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和“證照分離”全覆蓋改革工作要求，充分保障企業(yè)（包括農民專業(yè)合作社、個體工商戶，下同）經營自主權，進一步激發(fā)企業(yè)活力，現(xiàn)就深入開展經營范圍登記規(guī)范化工作通知如下：

一、工作目標 

落實國務院“證照分離”改革全覆蓋工作要求，實行全國統(tǒng)一的經營范圍登記規(guī)范，進一步明確經營范圍登記的意義，發(fā)揮經營范圍登記在公示企業(yè)信息、保障交易安全、提高交易效率方面的作用，保障企業(yè)經營自主權，優(yōu)化經營范圍登記方式，解決各地經營范圍登記標準不一致、信息告知不清楚、不到位等問題，為企業(yè)提供更加規(guī)范、便利的登記注冊服務。各地市場監(jiān)管部門自2021年4月1日起在全國范圍內全面開展經營范圍登記規(guī)范化工作，有條件的地方可提前開展相關工作。

二、工作內容

（一）進一步明確經營范圍登記的作用和意義，保障企業(yè)經營自主權。經營范圍是企業(yè)投資人對企業(yè)經營活動的約定和管理，具體內容由章程（包括企業(yè)法人章程、合伙企業(yè)合伙協(xié)議、農民專業(yè)合作社章程等，下同）規(guī)定。企業(yè)的經營范圍應當依法辦理登記，經營范圍的登記是企業(yè)確認其主要經營活動項目、對外公示所營業(yè)務信息的法定途徑。企業(yè)享有經營自主權，取得營業(yè)執(zhí)照即可依法自主開展除法律法規(guī)禁止、限制或特許經營外的一般性經營活動，憑批準文件或許可證件開展涉及許可審批的經營活動。營業(yè)執(zhí)照記載的經營范圍是企業(yè)依法登記的主要經營活動項目，不構成對企業(yè)經營活動和經營能力的限制。

（二）全面使用經營范圍登記規(guī)范目錄，優(yōu)化經營范圍登記方式。市場監(jiān)管總局以《國民經濟行業(yè)分類》為基礎，參照相關政策文件、行業(yè)習慣和專業(yè)文獻制定了《經營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》（以下簡稱《規(guī)范表述目錄》）。各地登記機關要使用總局《規(guī)范表述目錄》，指導申請人自主選擇規(guī)范條目辦理經營范圍登記。其中，新設立企業(yè)使用規(guī)范條目辦理登記，存量企業(yè)在辦理經營范圍變更登記時使用規(guī)范條目辦理登記并對原登記經營事項進行規(guī)范調整。

（三）進一步簡化經營范圍登記要求，便利企業(yè)開展經營活動。簡化經營范圍記載內容，規(guī)范條目采用歸類概括的方式表述經營活動內容，與規(guī)范條目標示的經營活動相關及附屬的具體經營方式、服務內容、產品規(guī)格及生產環(huán)節(jié)等，均使用對應的規(guī)范條目辦理登記。企業(yè)經營活動涉及法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在登記前須經批準的經營項目（下稱前置許可經營項目）的，申請人憑有關審批機關的批準文件、證件向登記機關申請登記，登記機關依照審批機關的批準文件、證件，使用對應經營活動的規(guī)范條目辦理登記。企業(yè)經營活動涉及法律、行政法規(guī)或者國務院決定等規(guī)定在登記后須經批準的經營項目（以下稱后置許可經營項目）的，登記機關直接使用規(guī)范條目辦理登記。企業(yè)從事許可經營項目活動的具體范圍、時限等由相關批準文件或許可證件規(guī)范和限定。

（四）加強企業(yè)登記和許可審批的銜接，進一步理清證照關系。各地登記機關要根據申請人選擇的經營范圍規(guī)范條目，分類標注一般經營項目和許可經營項目。在一般經營項目規(guī)范條目前標注“一般項目：”，在相關條目后標注“（除依法須經批準的項目外，自主開展法律法規(guī)未禁止、未限制的經營活動）”。在許可經營項目規(guī)范條目前標注“許可項目：”，在相關條目后標注“（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以批準文件或許可證件為準）”。要按照國務院“證照分離”改革的工作要求，做好同相關許可審批部門的銜接，根據規(guī)范目錄明確的經營范圍條目與許可審批事項、備案事項、“多證合一”事項等的對應關系，明確信息共享的標準和口徑，及時準確地進行信息共享，做好“雙告知”工作。

（五）結合經營范圍工作試點更多改革舉措，便利企業(yè)開展經營活動。鼓勵各地結合實際，探索將經營范圍規(guī)范登記與辦好“一件事”、“一業(yè)一證”改革及企業(yè)名稱自主申報、住所和經營場所登記等工作進行關聯(lián)拓展應用，通過主題式套餐、經營活動許可審批指南等方式，為企業(yè)提供更加明確、規(guī)范、透明可預期的服務。探索改革分支機構經營范圍登記，企業(yè)分支機構登記的經營范圍項目不限定在其所屬企業(yè)登記的經營范圍項目內，分支機構的相關民事責任由其所屬企業(yè)依法承擔。鼓勵有條件的地方根據相關主管部門推送的經營許可辦理結果，標注、公開企業(yè)登記的許可經營項目涉及到的許可審批的具體情況，為社會公眾提供更加及時、全面的信息服務。

（六）做好規(guī)范目錄和條目的更新維護，支持新興行業(yè)發(fā)展?！兑?guī)范表述目錄》和規(guī)范條目實行全國統(tǒng)一標準、統(tǒng)一內容、動態(tài)更新管理。對目錄中沒有規(guī)范條目對應的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，申請人可參照政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻等提出申請，由總局統(tǒng)一增加、修改相關規(guī)范條目及更新目錄。各地登記部門要建立同許可審批部門的協(xié)同更新機制，不斷完善、明確規(guī)范條目與涉企經營許可事項的對應關系和表述方式。要主動關注、跟蹤研究產業(yè)熱點和企業(yè)需求，對于規(guī)范目錄未納入或現(xiàn)有規(guī)范表述不完善的經營活動項目，由各省級市場監(jiān)管部門負責匯總區(qū)域內意見建議并及時向總局反饋，配合總局共同做好規(guī)范目錄的更新管理，更好地服務企業(yè)登記。

三、完善各項保障措施

（一）做好組織保障。各地登記機關要切實加強組織領導，明確職責分工，扎實推進經營范圍登記規(guī)范化工作。要加強與許可審批主管部門及涉及經營范圍應用部門的溝通協(xié)調，做好工作銜接，推動各相關部門合理規(guī)范使用企業(yè)經營范圍信息，減少對企業(yè)經營范圍的行政強制性要求、限制或者變相限制，避免因為經營范圍登記方式的調整給企業(yè)辦事帶來障礙。

（二）加大宣傳解讀。各地登記機關要向企業(yè)、社會公眾和相關部門做好經營范圍登記規(guī)范化工作的政策宣傳解讀，引導社會公眾正確認識經營范圍登記的作用和意義，指導申請人使用經營范圍規(guī)范條目辦理登記，推動改革舉措的有序開展。

（三）加強技術保障。各地登記機關要做好登記信息化系統(tǒng)的升級改造工作，按照總局明確的技術規(guī)范和數(shù)據標準，使用總局統(tǒng)一的經營范圍規(guī)范表述查詢數(shù)據接口或嵌入式應用服務，完善本地信息系統(tǒng)的經營范圍登記功能，保障全國經營范圍登記數(shù)據的一致性。要加強本地化應用管理和服務，持續(xù)做好信息更新反饋工作，對于企業(yè)在經營范圍登記中提出的意見、建議以及遇到的問題，要及時反饋總局登記注冊局。

市場監(jiān)管總局辦公廳

2021年  月  日