河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2020〕52號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2020年12月31日

河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)　施　方　案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長(zhǎng)制高效運(yùn)行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

1.加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。制定省政府相關(guān)部門和市、縣級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，對(duì)市、縣級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施績(jī)效管理。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，制定有關(guān)制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省財(cái)政廳要加強(qiáng)省級(jí)資金統(tǒng)籌，籌集省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門要制定實(shí)施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化市級(jí)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)要發(fā)揮承上啟下作用，完善支持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。支持、督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任；籌集養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任。縣級(jí)政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制。建立相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級(jí)政府履職盡責(zé)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。（各縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

4.發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)作用和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級(jí)政府在縣級(jí)政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，指導(dǎo)村民委員會(huì)因地制宜開展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（各縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

（二）保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

1.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%且不得用于新建公路。從2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳和各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

2.完善養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策，省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不得低于15%，實(shí)際高于上述比例的不得再降低。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳和各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金保障政策。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金（不含替代養(yǎng)路費(fèi)部分）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級(jí)按照2∶2∶6的比例分擔(dān)（省與濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、財(cái)政直管縣按4∶6的比例分擔(dān)），實(shí)際高于上述比例的不得降低。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳和各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

4.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過五年。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳和各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。對(duì)各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。市、縣級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳和各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

6.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各市、縣級(jí)政府要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)各地政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購(gòu)買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局和各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。通過市場(chǎng)化運(yùn)作將養(yǎng)護(hù)工程交由專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平。（省交通運(yùn)輸廳和各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮縣級(jí)中心養(yǎng)護(hù)站在管理、指導(dǎo)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站按照管養(yǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)人員做好日常養(yǎng)護(hù)工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開展。鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、保潔等工作，并設(shè)置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方實(shí)施。（各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級(jí)政府要組織公安、應(yīng)急等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設(shè)施，及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。（省交通運(yùn)輸廳和各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。縣級(jí)政府要建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)超限超載治理政策。探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。（省交通運(yùn)輸廳和各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

5.促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中要防止揚(yáng)塵污染。大力推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。（省交通運(yùn)輸廳和各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)。各市、縣級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任主體，細(xì)化工作舉措，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）建立激勵(lì)約束機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳要研究制定全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理辦法，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作推進(jìn)情況良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助；對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施。

（三）持續(xù)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各市、縣級(jí)政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革列為重點(diǎn)改革事項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳要定期開展督導(dǎo)評(píng)估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決問題，抓好工作落實(shí)。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施。《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2006〕100號(hào)）同時(shí)廢止。