關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》

向社會公開征求意見的通知

為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，完善政府采購法律制度，財(cái)政部研究起草了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個(gè)人可以在2021年1月5日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn）的“財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://lisms.mof.gov.cn/lisms）提出意見。

2.通過信函方式將意見（一式兩份）寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財(cái)政部條法司（郵政編碼100820），并在信封上注明“《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》征求意見”字樣。

財(cái)政部

 2020年12月4日

附件1：《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》

附件2：關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》的說明

附件1

中華人民共和國政府采購法

（修訂草案征求意見稿）

第一章  總  則

第一條【立法宗旨和目的】為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體，為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動和公共服務(wù)的目的，使用財(cái)政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。

第三條【政府采購的原則】政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實(shí)信用原則和講求績效原則。

第四條【供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場】國家維護(hù)政府采購市場公平競爭。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

第五條【政府采購預(yù)算】政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

政府和社會資本合作等涉及財(cái)政支出責(zé)任的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入原則，健全財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

第六條【政府采購模式及集中采購范圍的確定】政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。國務(wù)院統(tǒng)一制定政府采購貨物、工程和服務(wù)的集中采購目錄。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

第七條【政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制】政府采購實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理制度。

對于集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的采購方式、程序和信息公開等要求進(jìn)行采購；對于集中采購目錄以外且未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定。

政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院確定并公布。

第八條【政府采購信息公開】政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

第九條【政府采購回避制度】在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱相關(guān)人員，包括采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員和評審專家等。

第十條【電子化政府采購】國家鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展電子政府采購活動，推動交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，以及政府采購信息資源互聯(lián)共享。

第十一條【信用體系建設(shè)】國家加強(qiáng)政府采購市場信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的政府采購活動當(dāng)事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評價(jià)制度，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵。

第十二條【績效管理】預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過程績效管理要求，根據(jù)部門預(yù)算績效目標(biāo)合理確定采購需求、采購計(jì)劃和采購合同，提升財(cái)政支出績效水平。

第十三條【加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)】國家加強(qiáng)政府采購人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式加強(qiáng)政府采購教育和培訓(xùn)，提升采購專業(yè)化水平。

第十四條【健全行業(yè)自律機(jī)制】有關(guān)行業(yè)協(xié)會依照法律、行政法規(guī)和章程，為相關(guān)單位和個(gè)人提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第十五條【政府采購監(jiān)督管理部門】各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 政府采購參加人

第十六條【政府采購參加人】政府采購參加人包括政府采購當(dāng)事人和其他參加人。

政府采購當(dāng)事人是指采購人和參加政府采購活動的供應(yīng)商；其他參加人包括采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T、與采購活動有關(guān)的第三人等。

第十七條【采購人】采購人是指依法進(jìn)行政府采購的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人和其他采購實(shí)體。

其他采購實(shí)體是指實(shí)現(xiàn)政府目的，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的其他實(shí)體。適用本法的其他采購實(shí)體及其采購項(xiàng)目范圍，由國務(wù)院確定。

第十八條【供應(yīng)商】供應(yīng)商是指參加政府采購活動，有意愿向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。

第十九條【供應(yīng)商參加政府采購活動的條件】參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)采購項(xiàng)目的能力。法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對供應(yīng)商資格條件有規(guī)定的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以地域、所有制等不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

有下列情形的供應(yīng)商，不得參加政府采購活動：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或社會保障資金的；

（三）因違法行為，被限制或者禁止參加政府采購活動的；

（四）根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得參加政府采購活動的其他情形。

采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在以往履行與采購人及其所屬單位的采購合同時(shí)，發(fā)生過重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參加采購活動，但應(yīng)當(dāng)提前在采購文件中載明。

第二十條【供應(yīng)商資格審查】采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

采購人要求供應(yīng)商提供的資質(zhì)和業(yè)績應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目的實(shí)際需要相適應(yīng)，業(yè)績情況不得限定為特定區(qū)域或者特定采購人的業(yè)績。

第二十一條【政府采購聯(lián)合體及要求】兩個(gè)以上的法人、非法人組織或者自然人可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購，但采購文件規(guī)定不接受聯(lián)合體形式的除外。

以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備采購項(xiàng)目要求的相應(yīng)專業(yè)工作能力，并在聯(lián)合體協(xié)議中載明各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體的各專業(yè)資質(zhì)等級，根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議約定的專業(yè)分工，分別按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資質(zhì)等級最低的單位確定。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十二條【采購代理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)】采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立的非營利事業(yè)單位法人。

社會代理機(jī)構(gòu)是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。

第二十三條【集中采購機(jī)構(gòu)的工作要求】集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

對于適合實(shí)行批量集中采購的集中采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。

第二十四條【政府采購項(xiàng)目的委托和組織】納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)采購。

對于本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求的項(xiàng)目，預(yù)算部門可以歸集所屬預(yù)算單位需求，統(tǒng)一組織采購。

對于有共同需求的采購項(xiàng)目，鼓勵采購人自愿聯(lián)合，集中帶量采購，提高效益。

第二十五條【委托代理協(xié)議】采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十六條【專家及其職責(zé)和禁止行為】政府采購評審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守工作紀(jì)律，不得泄露所獲悉的商業(yè)秘密和尚未公開的采購項(xiàng)目情況。

第二十七條【政府采購參加人的禁止事項(xiàng)】政府采購參加人不得以相互串通、行賄、不正當(dāng)競爭等法律禁止的方式和手段，謀取中標(biāo)、成交、入圍或者非法利益，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三章 政府采購政策

第二十八條【經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)】政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，包括節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢群體利益等。

第二十九條【支持本國產(chǎn)業(yè)】政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條【政策制定主體及執(zhí)行措施】國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過首購訂購、預(yù)留采購份額、制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、鼓勵分包等執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)。

第三十一條【落實(shí)采購政策的要求】采購人應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制、需求確定、方式選擇、項(xiàng)目評審、合同訂立和履行等采購活動中，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策。

第三十二條【采購政策執(zhí)行情況報(bào)告】采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)督管理部門要求，定期報(bào)送政府采購政策執(zhí)行情況。

第三十三條【維護(hù)國家安全】國家建立政府采購安全審查制度。政府采購活動可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)通過國家有關(guān)部門組織的國家安全審查。

第四章 政府采購需求管理

第三十四條【采購需求編制依據(jù)】采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開展前，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定、采購預(yù)算、采購政策以及市場調(diào)查情況等，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求，全面落實(shí)績效管理要求。

第三十五條【采購需求】采購需求是指采購人為實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目的功能或者目標(biāo)，確定的采購標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、安全、期限、特征描述等要求，是采購人確定采購方式、競爭范圍、合同定價(jià)方式，以及開展履約驗(yàn)收、績效評價(jià)等工作的依據(jù)。

第三十六條【采購需求的內(nèi)容】采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、技術(shù)規(guī)格、物理特性、包裝等要求；

（四）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成等要求；

（五）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；

（六）采購標(biāo)的的專用工具、備品備件、質(zhì)量保證、售后服務(wù)等要求；

（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求；

（八）采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

采購人應(yīng)當(dāng)按照先明確需求后競爭報(bào)價(jià)的原則，在采購活動開始前確定采購需求。符合本法第六十五條第（一）至（四）項(xiàng)情形的，采購人可以在采購實(shí)施階段，通過與供應(yīng)商談判確定采購需求。

第三十七條【采購需求編制主體】采購人可以自行編制采購需求，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他咨詢機(jī)構(gòu)編制。采購人對采購需求承擔(dān)主體責(zé)任。

第三十八條【采購需求編制方法】編制采購需求，應(yīng)當(dāng)開展市場調(diào)查，進(jìn)行可行性分析，必要時(shí)可以邀請相關(guān)專業(yè)人員或者第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢論證。向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。

第三十九條【采購計(jì)劃】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求特點(diǎn)編制采購計(jì)劃。采購計(jì)劃包括采購實(shí)施時(shí)間、采購組織形式、采購方式、競爭范圍、評審方法及專家選取、采購子項(xiàng)目劃分與合同分包、合同定價(jià)方式、知識產(chǎn)權(quán)約定、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等。

采購子項(xiàng)目劃分應(yīng)當(dāng)按照有利于選擇采購方式、落實(shí)采購政策、促進(jìn)公平競爭、平衡成本效益等原則確定。合同分包應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)、產(chǎn)品協(xié)作實(shí)際需要和支持創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求確定。

第四十條【內(nèi)部控制管理】采購人應(yīng)當(dāng)建立健全貨物、工程和服務(wù)采購的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)采購計(jì)劃審核，提高內(nèi)部控制管理水平。

第四十一條【采購需求和采購計(jì)劃審查】采購人應(yīng)當(dāng)對采購需求和采購計(jì)劃進(jìn)行審查，健全評估論證和集體決策制度，確保采購需求和采購計(jì)劃合法、規(guī)范、科學(xué)，體現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)。

第四十二條【采購意向公開】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制的采購計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布采購意向公告，方便供應(yīng)商獲悉政府采購信息。

第五章 政府采購方式與程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第四十三條【采購方式種類】政府采購采用以下方式：

（一）招標(biāo)；

（二）競爭性談判；

（三）詢價(jià)；

（四）單一來源采購；

（五）框架協(xié)議采購；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績效目標(biāo)和市場供需等情況，依照本法規(guī)定的適用情形，確定采購方式。

第四十四條【競爭范圍】采用招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和框架協(xié)議等競爭性采購方式的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開競爭，但招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)采購符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競爭：

（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（三）審查供應(yīng)商的競標(biāo)文件需要較長時(shí)間或者審查競標(biāo)文件的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

前款所稱的競標(biāo)，是指招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競爭性談判方式中的談判響應(yīng)、詢價(jià)方式中的報(bào)價(jià)，以及框架協(xié)議方式中的響應(yīng)征集。

第四十五條【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，參加競標(biāo)的供應(yīng)商不得少于三家。

公開競爭后參與競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家，但招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書沒有不合理?xiàng)l款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。

第四十六條【公開競爭和有限競爭】實(shí)行公開競爭的，采購人應(yīng)當(dāng)以公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加競標(biāo)；實(shí)行有限競爭的，采購人應(yīng)當(dāng)以書面方式邀請符合資格條件的特定供應(yīng)商參加競標(biāo)。

第四十七條【有限競爭的供應(yīng)商邀請】符合本法第四十四條第一款第（一）（二）項(xiàng)情形的，采購人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出競標(biāo)邀請書；符合本法第四十四條第一款第（三）項(xiàng)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，進(jìn)行資格預(yù)審，向資格審查合格的供應(yīng)商發(fā)出競標(biāo)邀請書。

除資格預(yù)審公告載明競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量限制和從通過資格審查的合格供應(yīng)商中確定有限數(shù)量競標(biāo)供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)外，采購人應(yīng)當(dāng)向所有通過資格審查的合格供應(yīng)商發(fā)出競標(biāo)邀請書。

第四十八條【評審因素設(shè)置要求】本法規(guī)定的綜合評分法，其評審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購標(biāo)的的價(jià)格、質(zhì)量和供應(yīng)商的履約能力相關(guān)。對質(zhì)量、價(jià)格有重要影響的因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評審因素。

評審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求中的商務(wù)條件和技術(shù)要求相對應(yīng)。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化，可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。客觀評審因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的分值，主觀評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化單項(xiàng)評審因素的分值并明確評審標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量區(qū)間。

第四十九條【評審專家的確定】采購需求明確、評審因素能夠通過客觀指標(biāo)量化的采購項(xiàng)目，由采購人自行確定評標(biāo)委員會、談判小組和評審小組中的評審專家。

采購需求難以準(zhǔn)確描述、評審因素需要進(jìn)行主觀判斷的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評審專家的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第五十條【中標(biāo)、成交、入圍公告及通知】采購人、集中采購機(jī)構(gòu)依照本法確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果，同時(shí)向中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交、入圍通知書，并將中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果通知所有未中標(biāo)、成交、入圍的供應(yīng)商。

中標(biāo)、成交、入圍通知書對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商具有法律效力。中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出后，采購人、集中采購機(jī)構(gòu)違法改變中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十一條【終止采購】在政府采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止采購：

（一）除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的特殊情形外，在招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購和框架協(xié)議采購中，投標(biāo)、響應(yīng)和報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購公正的；

（三）供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

終止采購后，采購人應(yīng)當(dāng)將終止理由通知所有供應(yīng)商。除采購任務(wù)取消情形外，采購人應(yīng)當(dāng)重新組織采購;需要改變采購方式的，由采購人依照本法確定，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十二條【緊急采購程序】因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)妥善保存與采購相關(guān)的文件和記錄。

市場供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能滿足應(yīng)急救援需要的，采購人不得因緊急采購排除競爭。

供應(yīng)商不得以明顯不合理的價(jià)格、支付要求等交易條件參與緊急采購。

第五十三條【采購檔案】采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件資料自采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件資料是指在采購活動中形成的、能夠反映和記錄采購過程的電子及紙質(zhì)文件，包括采購預(yù)算，采購計(jì)劃，招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書或者征集文件，投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件，評標(biāo)報(bào)告或者評審報(bào)告，談判記錄或者協(xié)商記錄，定標(biāo)文件，政府采購合同，驗(yàn)收證明，質(zhì)疑答復(fù)，投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

第二節(jié) 招標(biāo)

第五十四條【招標(biāo)的適用情形】采購需求完整、明確，能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求，采購時(shí)間能夠滿足采購人需要的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購。

第五十五條【招標(biāo)文件】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購需求、投標(biāo)人資格條件、政府采購政策要求與執(zhí)行措施、一次性密封報(bào)價(jià)等投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等事項(xiàng)。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門制定發(fā)布的政府采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制。

第五十六條【招標(biāo)所適用的合同定價(jià)方式】招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依照本法簽訂固定價(jià)格合同。

第五十七條【投標(biāo)邀請】采購人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)，并向其提供招標(biāo)文件。

第五十八條【等標(biāo)期】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合下列情形之一的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日：

（一）采購技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價(jià)格透明的產(chǎn)品；

（二）廢標(biāo)后不改變資格條件和采購需求再次招標(biāo)的；

（三）已公開的采購意向包含具體采購需求的；

（四）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他情形。

第五十九條【投標(biāo)文件】供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

第六十條【投標(biāo)】供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。

第六十一條【開標(biāo)】采購人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間后立即開標(biāo)。開標(biāo)由采購人主持，投標(biāo)人自主決定是否參加。

采購人可以根據(jù)采購需求特點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等要求，在招標(biāo)文件中明確對投標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分采取分段開標(biāo)和分段評標(biāo)。分段開標(biāo)的，對未開標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)妥善保存。

第六十二條【評標(biāo)方法】評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。

第六十三條【評標(biāo)主體】采用綜合評分法的，采購人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會評標(biāo)。采用最低評標(biāo)價(jià)法的，采購人可以自行評標(biāo)，也可以依法組建評標(biāo)委員會評標(biāo)。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和有關(guān)專家共五人以上的單數(shù)組成。

第六十四條【確定中標(biāo)供應(yīng)商】采購人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第三節(jié) 競爭性談判

第六十五條【競爭性談判的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能預(yù)先確定詳細(xì)規(guī)格、具體要求或者不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（二）需要通過談判確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、解決方案的；

（三）新技術(shù)、新產(chǎn)品的訂制、訂購項(xiàng)目需要通過談判確定采購目標(biāo)及成本分擔(dān)、成果激勵機(jī)制的；

（四）政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)中提供長期運(yùn)營服務(wù)的項(xiàng)目，需要通過談判確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及物價(jià)變動、融資、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案的；

（五）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

第六十六條【談判文件】談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、淘汰供應(yīng)商與評定成交的方法和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

第六十七條【談判所適用的合同定價(jià)方式】談判可以依照本法簽訂固定價(jià)格合同、成本補(bǔ)償合同和績效激勵合同，或者簽訂成本補(bǔ)償和績效激勵相結(jié)合的合同。

第六十八條【談判邀請】采購人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，邀請供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

第六十九條【談判小組】采購人應(yīng)當(dāng)依法成立談判小組，負(fù)責(zé)談判和評審工作。

談判小組應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。

第七十條【談判內(nèi)容】談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件和供應(yīng)商響應(yīng)情況制訂談判提綱，重點(diǎn)就未明確的采購需求、需要供應(yīng)商提供的設(shè)計(jì)方案、解決方案、合同文本、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或者應(yīng)對、成果激勵機(jī)制、價(jià)格等內(nèi)容與供應(yīng)商進(jìn)行談判。

第七十一條【談判要求】談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

談判過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，詳細(xì)記載參與談判的供應(yīng)商提出的建議或者方案，談判小組討論過程、采納情況及其理由。

第七十二條【最后報(bào)價(jià)】談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有尚在參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)等交易條件。根據(jù)談判情況，談判小組可以確定采購需求，也可以確定一種或者多種設(shè)計(jì)方案、解決方案，讓供應(yīng)商進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。

第七十三條【談判評審】評定成交方法分為最低評審價(jià)法和綜合評分法。采用綜合評分法的，方案和價(jià)格應(yīng)當(dāng)作為主要評審因素。談判文件可以規(guī)定對方案部分和價(jià)格部分采取分段評審。

第七十四條【確定成交供應(yīng)商】采購人根據(jù)談判小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

第四節(jié) 詢價(jià)

第七十五條【詢價(jià)的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用詢價(jià)方式采購：

（一）貨源充足的現(xiàn)貨；

（二）規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物；

（三）簡單的服務(wù)和工程。

第七十六條【詢價(jià)通知書】詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)明確采購需求、政府采購政策要求與執(zhí)行措施、采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成及一次性密封報(bào)價(jià)等報(bào)價(jià)要求、評定成交的方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等事項(xiàng)。

第七十七條【詢價(jià)所適用的合同定價(jià)方式】詢價(jià)應(yīng)當(dāng)依照本法簽訂固定價(jià)格合同。

第七十八條【報(bào)價(jià)邀請】采購人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定邀請供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)，并向其提供詢價(jià)通知書。

第七十九條【詢價(jià)評審】評定成交應(yīng)當(dāng)采用最低評審價(jià)法。

采購人應(yīng)當(dāng)自行評審并確定滿足詢價(jià)通知書全部實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。采購人認(rèn)為有必要的，也可以組成詢價(jià)小組，由詢價(jià)小組進(jìn)行評審并確定滿足詢價(jià)通知書全部實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

詢價(jià)小組成員及人數(shù)由采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要自行確定。

第八十條【電子反拍】詢價(jià)可以采用電子反拍程序?qū)嵤?，供?yīng)商在報(bào)價(jià)截止時(shí)間前可以進(jìn)行多次報(bào)價(jià)，以最后一次報(bào)價(jià)為其最終報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)截止后，根據(jù)事先確定的排序規(guī)則，自動確定成交供應(yīng)商。

第五節(jié) 單一來源

第八十一條【單一來源的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）公開競爭后沒有供應(yīng)商參與競標(biāo)或者沒有合格標(biāo)，以及競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有一家的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的；

（四）采購藝術(shù)作品或者邀請具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)表演或者參與文化活動的；

（五）采購原型、首項(xiàng)貨物或者服務(wù)；

（六）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購；

（七）必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)的；

（八）公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（九）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，或者需要向原供應(yīng)商采購工程，否則將影響施工或者功能配套要求；

（十）其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購的。

適用前款第（一）項(xiàng)情形的，對原招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書、征集文件的要求不得作實(shí)質(zhì)性修改。適用前款第（三）至（十）項(xiàng)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得同級政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

第八十二條【單一來源采購程序】采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，進(jìn)行協(xié)商采購。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場調(diào)查和價(jià)格測算情況，要求供應(yīng)商提供成本說明或者同類合同市場報(bào)價(jià)記錄，并重點(diǎn)就保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和達(dá)成合理價(jià)格與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄。

采購人應(yīng)當(dāng)自單一來源協(xié)商結(jié)束之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，向同級政府采購監(jiān)督管理部門提交單一來源采購書面報(bào)告。

第六節(jié) 框架協(xié)議

第八十三條【框架協(xié)議的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議方式采購：

（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，采購人需要多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）未納入集中采購目錄的品目，同一品目或同一采購項(xiàng)目年度采購預(yù)算超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人自身需要多頻次采購且采購數(shù)量、采購時(shí)間等不確定，單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由多家供應(yīng)商承接有利于項(xiàng)目實(shí)施和提高項(xiàng)目績效的；

（三）確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的公共服務(wù)項(xiàng)目；

（四）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他情形。

第八十四條【征集公告】采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公開征集公告，邀請供應(yīng)商參加征集活動，并向其提供征集文件。

第八十五條【征集文件】征集文件應(yīng)當(dāng)明確采購需求、供應(yīng)商資格條件、政府采購政策要求與執(zhí)行措施、報(bào)價(jià)要求或者質(zhì)量競爭要求、入圍評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議供應(yīng)商的退出和補(bǔ)充機(jī)制、擬簽訂的框架協(xié)議文本、確定成交供應(yīng)商的方式等事項(xiàng)。

第八十六條【入圍評審方法】入圍評審方法分為價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。

第八十七條【評審小組】采用質(zhì)量優(yōu)先法的，采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建評審小組，負(fù)責(zé)對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評審。采用價(jià)格優(yōu)先法的，采購人或者集中采購價(jià)格可以自行評審，也可以依法組建評審小組評審。

評審小組應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和有關(guān)專家共五人以上的單數(shù)組成。

第八十八條【確定入圍供應(yīng)商】采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)評審結(jié)果確定入圍供應(yīng)商，也可以授權(quán)評審小組直接確定入圍供應(yīng)商。

第八十九條【簽訂框架協(xié)議】采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。

框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確采購人確定成交供應(yīng)商的方式以及采購標(biāo)的單價(jià)、費(fèi)率或者折扣率、量價(jià)關(guān)系等合同定價(jià)方式和入圍供應(yīng)商關(guān)于采購標(biāo)的質(zhì)量的響應(yīng)情況。

第九十條【授予合同及框架協(xié)議適用的合同定價(jià)方式】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，按照不高于入圍最高限價(jià)或者不低于入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則，從入圍供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商并授予合同。

框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)依照本法簽訂固定價(jià)格合同。

第六章 政府采購合同

第一節(jié) 合同訂立與履約管理

第九十一條【政府采購合同】政府采購合同適用民法典。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九十二條【合同的形式】政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動，可以通過發(fā)票或者電子支付憑證形成交易記錄。

第九十三條【合同必備條款】政府采購合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）標(biāo)的；

（三）數(shù)量；

（四）質(zhì)量；

（五）價(jià)款或者報(bào)酬；

（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（七）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（八）違約責(zé)任與解決爭議的方法。

采購項(xiàng)目涉及知識產(chǎn)權(quán)的，合同中應(yīng)當(dāng)約定知識產(chǎn)權(quán)歸屬。

第九十四條【合同定價(jià)方式】政府采購合同根據(jù)合同的標(biāo)的和績效目標(biāo)，可以采取以下合同定價(jià)方式：

（一）固定價(jià)格。對于采購成本可以準(zhǔn)確估算的情形，合同當(dāng)事人可以按照固定總價(jià)或者固定單價(jià)簽訂合同，付款與合同履行進(jìn)度掛鉤。

（二）成本補(bǔ)償。對于履約過程中因存在不確定性而無法準(zhǔn)確估算采購成本的情形，合同當(dāng)事人可以按照固定酬金加上供應(yīng)商履約過程中產(chǎn)生的可列支成本確定合同價(jià)格，但不得超過合同規(guī)定的最高限價(jià)。

（三）績效激勵。對于技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源和提前交付能夠更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益的情形，合同當(dāng)事人可以將合同價(jià)款的支付與供應(yīng)商履約行為掛鉤，依據(jù)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量、滿意度或者資金節(jié)約率等支付合同價(jià)款。

第九十五條【政府和社會資本合作合同】政府和社會資本合作合同應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司簽訂。

合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合作范圍與服務(wù)內(nèi)容、當(dāng)事人各方的承諾與保證、交付及考核標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)、對價(jià)與支付、補(bǔ)貼、運(yùn)營及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供支持與便利、公共利益與普遍服務(wù)義務(wù)、防止壟斷的限制、信息披露機(jī)制、臨時(shí)接管、直接介入、終止及補(bǔ)償?shù)取?/span>

第九十六條【合同簽訂的時(shí)間】采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同。

第九十七條【合同簽訂依據(jù)】合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

第九十八條【合同備案】采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

在電子交易系統(tǒng)簽訂的電子合同，采購人可以通過電子交易系統(tǒng)備案，電子合同與書面合同具有同等法律效力。

第九十九條【轉(zhuǎn)包禁止與合同分包】中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將合同轉(zhuǎn)包給其他供應(yīng)商。

采購文件明確規(guī)定采購項(xiàng)目允許分包，且投標(biāo)文件或響應(yīng)文件提供了分包方案的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

第一百條【履約擔(dān)?！坎少徣丝梢砸笾袠?biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金，履約保證金不得超過合同總價(jià)的百分之十。

履約保證金應(yīng)當(dāng)以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保險(xiǎn)、保函或者支票、匯票、本票等非現(xiàn)金形式提交。

第一百零一條【追加合同】政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第一百零二條【合同變更、解除與終止】政府采購合同當(dāng)事人不得擅自變更、解除和終止合同。

根據(jù)采購文件約定，合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一的，合同當(dāng)事人可以協(xié)商變更、解除或者終止合同，并報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案：

（一）采購人采購任務(wù)發(fā)生變化確需調(diào)整的；

（二）因國家政策發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）因不可抗力致使供應(yīng)商不能履行合同義務(wù)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第一百零三條【國家利益與公共利益保護(hù)】政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、解除或終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二節(jié) 履約驗(yàn)收

第一百零四條【分類驗(yàn)收】采購人應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，通用的貨物和服務(wù)由采購人組織本單位驗(yàn)收人員自行驗(yàn)收。

工程項(xiàng)目、大型或者復(fù)雜的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，以及特種設(shè)備，采購人應(yīng)當(dāng)委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

政府和社會資本合作項(xiàng)目，采購人可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

第一百零五條【驗(yàn)收方案與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、行業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及合同約定制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序和內(nèi)容等事項(xiàng)。

第一百零六條【驗(yàn)收人員】采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購內(nèi)部控制要求組成驗(yàn)收小組，驗(yàn)收人員與采購人員應(yīng)當(dāng)分開。

采購人可以邀請參加本項(xiàng)目采購活動的評審專家和供應(yīng)商參與驗(yàn)收。

對于采購人與使用人、服務(wù)對象分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請實(shí)際使用人、服務(wù)對象參與驗(yàn)收。

第一百零七條【驗(yàn)收報(bào)告】驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商的履約情況開展驗(yàn)收。

驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收報(bào)告并簽字，驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評價(jià)等事項(xiàng)。

第一百零八條【驗(yàn)收結(jié)果】驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同約定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金，退還履約保證金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究供應(yīng)商違約責(zé)任。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

第七章 爭議處理

第一百零九條【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

第一百一十條【質(zhì)疑答復(fù)】采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第一百一十一條【質(zhì)疑投訴】質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可就質(zhì)疑事項(xiàng)在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第一百一十二條【投訴處理】政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的參加人。

政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴事項(xiàng)，可以先行調(diào)解，必要時(shí)組織質(zhì)證。需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審、向有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)以及需要有關(guān)參加人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

第一百一十三條【暫停采購活動】政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時(shí)間最長不得超過三十日。

第一百一十四條【對投訴處理的救濟(jì)】投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以向人民法院提起行政訴訟，并可在訴訟中請求人民法院一并解決相關(guān)政府采購爭議。

第一百一十五條【司法救濟(jì)】在政府采購合同訂立過程中，供應(yīng)商認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院登記立案后，供應(yīng)商不得再就同一政府采購爭議向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。供應(yīng)商在投訴處理過程中提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知政府采購監(jiān)督管理部門，終止投訴處理。

第八章 監(jiān)督檢查

第一百一十六條【監(jiān)督檢查內(nèi)容】政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購政策、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

（四）內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

第一百一十七條【防范利益沖突】政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動。

采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第一百一十八條【采購人、集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督】采購人、集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第一百一十九條【采購人、集中采購機(jī)構(gòu)人員要求】采購人、集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

采購人、集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

第一百二十條【對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的監(jiān)督】政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對采購人和集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購制度及政策的情況，采購人與締約供應(yīng)商的履約守信情況，集中采購機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。

第一百二十一條【對社會代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督】政府采購監(jiān)督管理部門對社會代理機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守法律法規(guī)情況及履約守信情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并且將抽查事項(xiàng)及檢查結(jié)果及時(shí)向社會公開。

第一百二十二條【配合監(jiān)督檢查的義務(wù)】政府采購參加人在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，按要求提供有關(guān)材料。

第一百二十三條【各部門協(xié)同監(jiān)督】依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。

第一百二十四條【審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督】審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購參加人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第一百二十五條【監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督】監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對參與政府采購活動的行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。

第一百二十六條【政府采購活動的社會監(jiān)督】任何單位和個(gè)人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第九章 法律責(zé)任

第一百二十七條【采購人責(zé)任】采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未制定或者執(zhí)行政府采購內(nèi)部控制管理規(guī)定的；

（二）未依照本法規(guī)定編制采購需求的；

（三）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的；

（四）未依法執(zhí)行政府采購政策的；

（五）未依照本法規(guī)定選擇政府采購方式的；

（六）未依法公布政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的；

（七）應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的；

（八）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（九）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（十）未依照本法規(guī)定設(shè)置綜合評分法的評審因素的；

（十一）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的；

（十二）中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商簽訂采購合同或者框架協(xié)議的；

（十三）違法擅自變更、解除或終止采購合同的；

（十四）未依照國家規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定進(jìn)行合同履約驗(yàn)收的；

（十五）未依法妥善保存采購文件資料，或違法偽造、變造、隱匿、銷毀采購文件資料的；

（十六）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，或在有關(guān)部門依法實(shí)施的爭議處理、監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十七）與其他政府采購參加人相互串通的；

（十八）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（十九）泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開的采購項(xiàng)目情況的。

（二十）未嚴(yán)格執(zhí)行本法其他有關(guān)規(guī)定的。

第一百二十八條【采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任】采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并可對采購代理機(jī)構(gòu)處以十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將采購代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目工作人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息的；

（二）非法干預(yù)采購評審活動的；

（三）未依照本法規(guī)定設(shè)置綜合評分法的評審因素的；

（四）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的；

（五）未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的；

（六）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，或在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（七）與其他政府采購參加人相互串通的；

（八）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（九）泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開的采購項(xiàng)目情況的；

（十）未嚴(yán)格執(zhí)行本法其他規(guī)定的。

第一百二十九條【集中采購機(jī)構(gòu)的特別責(zé)任】集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的；

（二）將集中采購項(xiàng)目委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購的；

（三）從事營利活動的；

（四）在考核中虛報(bào)業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的。

第一百三十條【評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組和評審小組成員責(zé)任】評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組和評審小組成員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款，并禁止其參加政府采購評審活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未依法回避的；

（二）故意排斥其他供應(yīng)商參與競爭的；

（三）未依法客觀進(jìn)行項(xiàng)目評審的；

（四）與其他政府采購參加人相互串通的；

（五）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（六）泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開的采購項(xiàng)目情況的。

第一百三十一條【處理情形】違反前四條規(guī)定影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的，終止采購活動；

（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，依法認(rèn)定中標(biāo)、成交或者入圍結(jié)果無效、撤銷合同或者認(rèn)定合同無效，從合格的中標(biāo)、成交、入圍候選人中另行確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第一百三十二條【供應(yīng)商一般違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍的；

（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商在法定或約定期限內(nèi)拒絕簽訂政府采購合同的；

（三）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商違法轉(zhuǎn)包、分包的。

第一百三十三條【惡意投訴】供應(yīng)商進(jìn)行虛假、惡意投訴的，由政府采購監(jiān)督管理部門將其列入政府采購嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購活動。

第一百三十四條【供應(yīng)商嚴(yán)重違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，處以十萬元以上六十萬元以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處以六十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可列入政府采購嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購活動，情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)延長至三年，或由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交、入圍的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)及采購參加人員惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其他政府采購參加人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交、入圍無效。

第一百三十五條【聽證】政府采購監(jiān)督管理部門決定限制相關(guān)政府采購參加人參與政府采購活動或者對其處以六十萬元以上罰款的，決定作出之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第一百三十六條【政府采購監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百三十七條【阻擾和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分。

第一百三十八條【民事責(zé)任】政府采購參加人違反本法規(guī)定，侵犯他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依照民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第一百三十九條【刑事責(zé)任】違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第一百四十條【關(guān)于政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)的法律適用問題】政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第一百四十一條【關(guān)于使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行政府采購的問題】使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第一百四十二條【關(guān)于涉及國家安全和秘密所實(shí)施的采購問題】對涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

第一百四十三條【關(guān)于軍事采購問題】軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

第一百四十四條【本法實(shí)施具體步驟和辦法的制定】本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。

政府采購方式和采購程序的具體規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本法規(guī)定另行制定。

政府采購招標(biāo)文件、合同范本等標(biāo)準(zhǔn)文本，由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本法規(guī)定制定。

第一百四十五條【日、工作日和最后一日的計(jì)算方式】本法規(guī)定按日、工作日計(jì)算期間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第一百四十六條【本法的施行時(shí)間】本法自2003年1月1日起施行。

附件2

關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》的說明

為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）要求，完善政府采購法律制度，我們研究起草了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要說明如下：

一、修訂的必要性

現(xiàn)行政府采購法為推動我國政府采購事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐中也暴露出一些不足，如采購人主體責(zé)任缺失、采購績效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購制度不統(tǒng)一不銜接等。當(dāng)前，貫徹落實(shí)《改革方案》要求，創(chuàng)新解決政府采購實(shí)踐中的突出問題，優(yōu)化政府采購法律制度體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，都亟需從頂層設(shè)計(jì)的角度，對政府采購法進(jìn)行修訂完善。

二、修訂的主要原則

此次修訂主要遵循以下原則：一是貫徹落實(shí)《改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案。三是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌。

三、修訂的主要內(nèi)容

《征求意見稿》共10章146條，除總則和附則外，分章對政府采購參加人、政府采購政策、政府采購需求管理、政府采購方式與程序、政府采購合同、爭議處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作了規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容包括:

一是完善政府采購法的適用范圍。規(guī)定本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體，為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動和公共服務(wù)的目的，使用財(cái)政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

二是充分發(fā)揮政府采購政策功能。新增政府采購政策一章，在采購政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢群體利益的內(nèi)容，明確政策制定主體及政策執(zhí)行措施，新增對采購人落實(shí)采購政策的要求，新設(shè)政府采購安全審查制度。

三是加強(qiáng)政府采購需求管理。新增政府采購需求管理一章，明確采購需求的定義及定位，規(guī)定編制主體、編制依據(jù)、編制方法和主要內(nèi)容，增加對采購人內(nèi)部需求管理的要求。

四是健全政府采購方式和程序。結(jié)合不同采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績效目標(biāo)、市場供需情況，梳理出不同競爭范圍、不同采購方式的適用情形，以及與之相適應(yīng)的評審方法。明確招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、框架協(xié)議采購等不同采購方式的主要程序和重要控制節(jié)點(diǎn)。

五是完善政府采購合同制度。根據(jù)合同標(biāo)的和績效目標(biāo)，規(guī)定了固定價(jià)格、成本補(bǔ)償、績效激勵等多樣化的合同定價(jià)方式。完善合同履行、合同變更或解除、履約驗(yàn)收等條款，增加合同糾紛解決機(jī)制。

六是強(qiáng)化采購人主體地位。擴(kuò)大采購人在選擇采購方式、評審專家和代理機(jī)構(gòu)等方面的自主權(quán)，新增采購人在內(nèi)控管理、需求管理、政策功能、履約驗(yàn)收等方面的主體責(zé)任。

七是簡化供應(yīng)商資格條件。按照“放管服”改革精神和要求，采用“基本條件+負(fù)面清單”的模式，規(guī)定供應(yīng)商資格條件，方便供應(yīng)商參與政府采購活動，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

八是完善法律責(zé)任。就相關(guān)主體的違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。同時(shí)，適當(dāng)加大了處罰力度。

此外，《征求意見稿》還就有關(guān)條款和文字進(jìn)行了修訂。