住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知

建辦〔2020〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）部署要求，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、持續(xù)破解堵點(diǎn)問題推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。全面梳理當(dāng)前本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、條件等，針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)問題，制訂切實(shí)可行的精簡優(yōu)化措施，最大限度優(yōu)化審批流程。健全工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，按照“一家牽頭、部門配合、成果共享、結(jié)果互認(rèn)”要求，細(xì)化完善相關(guān)配套政策和運(yùn)行規(guī)則，提升并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等審批效率。統(tǒng)一審批事項(xiàng)辦理流程規(guī)則和辦事指南，推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。提高審批咨詢、指導(dǎo)服務(wù)水平，推行幫辦代辦、“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)模式，形成線上線下聯(lián)動融合的審批咨詢輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成和區(qū)域評估。建立完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，先行完成考古調(diào)查等項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)條件及評估評價(jià)事項(xiàng)要求，鼓勵(lì)通過前期策劃生成明確項(xiàng)目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)、審批流程、事項(xiàng)清單和材料清單，簡化項(xiàng)目后續(xù)審批手續(xù)。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，深化落實(shí)區(qū)域評估，進(jìn)一步明確開展區(qū)域評估的事項(xiàng)清單和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公開評估結(jié)果。強(qiáng)化評估成果運(yùn)用，明確項(xiàng)目具體建設(shè)條件和要求，以及實(shí)行告知承諾制的具體措施。

（三）精簡規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)，無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消。健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度，公開辦理（服務(wù)）指南，明確適用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費(fèi)和承諾時(shí)限。制定公布技術(shù)審查事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過信息化手段提高技術(shù)審查效率，支持開展智能化“電子輔助審批”探索。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評價(jià)等全過程管理。

（四）優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、廣播電視、通信等市政公用服務(wù)報(bào)裝接入流程，可將市政公用服務(wù)報(bào)裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理，推行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)。市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計(jì)方案、圖檔等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收后直接接入。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和用時(shí)管理。

二、全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理

（五）細(xì)化項(xiàng)目分類和改革措施。根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目分類，對工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工程建設(shè)項(xiàng)目，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，按照工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)域位置等情況，制訂更加精準(zhǔn)的分類改革措施和要求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。建立健全基于工程風(fēng)險(xiǎn)等級的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

（六）推行“清單制+告知承諾制”審批改革。對一般社會投資的工業(yè)類項(xiàng)目推行告知承諾制審批，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，建立并公布不同類型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)清單和告知承諾制審批事項(xiàng)清單。對于實(shí)行告知承諾制審批的事項(xiàng)，相關(guān)部門制定并公布具體要求，申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理。

三、加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批

（七）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)上辦理。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理規(guī)程》（見附件），加強(qiáng)工程審批系統(tǒng)運(yùn)行管理，不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，2020年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部線上辦理，公開辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。除復(fù)雜事項(xiàng)以及需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的事項(xiàng)外，加快推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理。推行工程建設(shè)項(xiàng)目從勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實(shí)時(shí)歸集、動態(tài)維護(hù)、安全管理。精簡明確聯(lián)合驗(yàn)收所需測繪成果，推進(jìn)聯(lián)合測繪成果在線共享應(yīng)用。加強(qiáng)對審批全過程線上監(jiān)管，實(shí)行審批環(huán)節(jié)亮燈預(yù)警管理，及時(shí)分析研判審批運(yùn)行情況，有針對性地優(yōu)化辦事流程，提高審批服務(wù)效能。

（八）加強(qiáng)審批全過程信息共享。加快推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與投資審批等相關(guān)部門既有審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批申報(bào)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評審意見等過程信息和審批結(jié)果信息實(shí)時(shí)共享。建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善供需協(xié)調(diào)、規(guī)范使用、爭議處理、監(jiān)督考核、安全管理等數(shù)據(jù)共享制度，保障審批事項(xiàng)全覆蓋、審批信息實(shí)時(shí)高效流轉(zhuǎn)、審批全過程自動留痕。統(tǒng)一完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)條件，不斷提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量、時(shí)效性和完整性。推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與建筑市場監(jiān)管、施工現(xiàn)場監(jiān)督、房地產(chǎn)管理等相關(guān)系統(tǒng)平臺協(xié)同應(yīng)用。

（九）提升網(wǎng)上審批服務(wù)便利度。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批服務(wù)工作機(jī)制，明確網(wǎng)上咨詢服務(wù)、在線并聯(lián)審批、聯(lián)合會商等辦理流程和服務(wù)責(zé)任。持續(xù)完善工程審批系統(tǒng)網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、申請、互動、投訴建議等服務(wù)功能，鼓勵(lì)提供智能申報(bào)指引，輔助企業(yè)快速確定審批流程、事項(xiàng)清單、材料清單，自動關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照和前序成果材料。持續(xù)豐富移動端信息獲取、信息查詢等功能，推動實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。

四、健全推進(jìn)改革工作長效機(jī)制

（十）進(jìn)一步完善改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的工作職責(zé)，健全長效管理機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)部門協(xié)同，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，及時(shí)研判當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在的突出問題，完善配套制度和工作機(jī)制，重大改革問題及時(shí)報(bào)告改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（十一）健全改革工作評估機(jī)制。建立科學(xué)、合理的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評估機(jī)制，定期對本地區(qū)改革政策措施落實(shí)情況、工作成效進(jìn)行評估，查找問題和不足，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。

（十二）建立良好的政企溝通機(jī)制。加強(qiáng)國家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、調(diào)研座談等多種渠道傾聽和收集企業(yè)和群眾意見建議，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)要求，圍繞提高市場主體感受度、滿意度和獲得感，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，結(jié)合實(shí)際研究制訂更多切實(shí)有效的改革舉措，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。各省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對本地區(qū)改革工作的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，確保改革措施落地見效，相關(guān)落實(shí)情況與每月改革進(jìn)展情況一并報(bào)我部。

附件：工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理規(guī)程

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年12月2日