河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省科學技術(shù)廳

河南省工業(yè)和信息化廳

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河南省人力資源和社會保障廳

河南省商務廳

河南省市場監(jiān)督管理局

中國人民銀行鄭州中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局

關(guān)于印發(fā)河南省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實施意見的通知

豫建質(zhì)安[2020]396號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府：

《河南省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年10月13日 

河南省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實施意見

為貫徹落實好《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，切實解決全省建筑工程質(zhì)量管理存在的突出問題，進一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，特制定以下實施意見。

一、強化各方主體責任落實

（一）突出建設單位首要責任。建設單位必須嚴格履行法定基本建設程序，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設單位要切實建立落實項目法人責任制，保證合理工期和造價，制定完備的質(zhì)量驗證、抽檢、登記、隱蔽簽證等管控制度，認真做好質(zhì)量記錄，加強對在建項目實體質(zhì)量及參建單位質(zhì)量行為的檢查，組織參建各方主體各司其職，各盡其責，齊抓共管，形成合力，實現(xiàn)對工程建設全過程的質(zhì)量管理。要主動按要求公開工程竣工驗收等工程質(zhì)量信息，接受社會監(jiān)督。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（二）夯實施工單位主體責任。施工單位須切實規(guī)范質(zhì)量行為，扎實履行法定質(zhì)量責任，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。須完善質(zhì)量管理制度，健全質(zhì)量保障體系，設置質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專職質(zhì)量負責人，壓實質(zhì)量管理責任，全面加強質(zhì)量管理。要認真按照設計圖紙、技術(shù)標準、施工規(guī)范、施工方案明確的工序組織施工，遵守工序質(zhì)量及驗收規(guī)定，嚴格材料、構(gòu)配件見證取樣檢測。要積極推行工程質(zhì)量安全手冊制度，推進工程質(zhì)量管理標準化，將質(zhì)量管理要求、質(zhì)量責任意識落實到每個項目、每道工序和每位員工，落實到工程建設全過程。要建立質(zhì)量責任標識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。要嚴格執(zhí)行企業(yè)和項目負責人現(xiàn)場帶班制度，經(jīng)常開展質(zhì)量檢查，確保質(zhì)量要求落地落實。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（三）加強勘察設計單位源頭把控?？辈臁⒃O計單位要嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察和設計，嚴格落實勘察、設計行業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員的質(zhì)量責任，不得將承攬的工程轉(zhuǎn)包或違法分包，并對所編制的勘察、設計文件質(zhì)量負責。要強化工程建設過程中的現(xiàn)場服務，及時解決施工中相關(guān)設計問題，依法依規(guī)出具設計變更。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（四）落實房屋使用安全主體責任。房屋所有權(quán)人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權(quán)人和房屋使用人要遵守《河南省物業(yè)管理條例》及房屋使用安全的相關(guān)規(guī)定，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等危及房屋安全行為。房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務單位要定期對房屋安全進行檢查，對存在安全隱患并經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，能解危的，要及時解危，按照鑒定機構(gòu)的處理建議進行加固或修繕；解危暫時有困難的，應采取有效的安全保障措施，切實履行房屋維修保養(yǎng)義務。各地要加強房屋使用安全宣傳引導，提高所有權(quán)人和使用人的主體責任意識和公共安全意識，減少影響和破壞房屋使用安全的行為，切實保障居住和使用安全。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（五）履行政府工程質(zhì)量監(jiān)管責任。依法依規(guī)完善質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履職盡責合規(guī)性手續(xù)，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障，充分發(fā)揮其工程質(zhì)量監(jiān)管主力軍作用。全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任。研究建立住房城鄉(xiāng)建設主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設單位落實首要責任的約束機制。強化工程設計安全監(jiān)管，加強對結(jié)構(gòu)計算書的復核，提高設計結(jié)構(gòu)整體安全、消防安全等水平。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

二、完善管理體制

（一）改革工程建設組織模式。積極推行工程總承包和全過程工程咨詢服務。各級政府投資或主導的工程，應實行工程總承包和全過程工程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。建設單位可在項目可行性研究、方案設計或初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為控制指標，以限額設計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作。出臺推行工程總承包和全過程工程咨詢服務實施意見，明確在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的主體責任。開展工程總承包和全過程工程咨詢試點工作，確定試點企業(yè)和試點項目。落實質(zhì)量責任，試行建筑師負責制，不斷積累經(jīng)驗，盡快形成可復制、可推廣的管理模式，適時全面推行。建立適應工程總承包和全過程工程咨詢服務模式的監(jiān)管和結(jié)算制度，加強對工程總承包和全過程工程咨詢服務的監(jiān)管和指導。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（二）完善招投標制度。規(guī)范工程發(fā)包行為，簡化招標投標程序，進一步落實招標人自主權(quán)。推行電子招標投標和遠程異地評標，嚴格評標專家管理。修訂《河南省建設工程工程量清單招標評標辦法》，擴大信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的應用。嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為，強化標后合同履約監(jiān)管。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（三）推行工程擔保與保險。大力推廣工程保證保險制度。探索在最低價中標的工程中使用高額履約保證擔保。積極推動工程質(zhì)量保險試點工作，搭建工程質(zhì)量保險信息平臺，完善過程管理，加強統(tǒng)計分析，持續(xù)為群眾提供便捷、高效的理賠服務。強化政策支持，探索建立投保工程質(zhì)量保險激勵機制。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行鄭州中心支行、銀保監(jiān)會河南監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（四）實施綠色建造。充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念，協(xié)同推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑；突出裝配式建筑優(yōu)勢和特點，推行裝配式內(nèi)裝，推廣新型建造方式；開展裝配式超低能耗建筑工程示范，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設試點，研究實踐裝配式農(nóng)房建設；支持本省企業(yè)積極融入拆裝式營房建設；建立實訓基地，培育產(chǎn)業(yè)工人，開展裝配式建筑職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)裝配式建筑技能人才隊伍。實施綠色建筑創(chuàng)建行動，推動量質(zhì)齊升。實行綠色建筑向綠色農(nóng)房延伸，向城區(qū)擴面，鼓勵全面執(zhí)行綠色建筑標準，為城市綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立健全綠色建筑標準體系，開展綠色建筑評價標識。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

三、健全支撐體系

（一）完善工程建設標準體系。積極制定和修訂完善我省綠色建筑、裝配式建筑、成品住房等標準，逐步形成以國家全文強制性工程建設規(guī)范為依據(jù)，與國家標準、行業(yè)標準銜接，級配合理，層級分明，充分體現(xiàn)我省工程建設品質(zhì)差異化需求的工程建設標準體系。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（二）積極推廣綠色建材。實施綠色建材行動，健全綠色建材市場體系，增加綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，推動建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成建筑全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈；加大綠色建材開發(fā)應用，開展綠色建材評價，動態(tài)發(fā)布綠色建材相關(guān)信息，完善綠色建材推廣和應用機制；鼓勵工程建設項目使用綠色建材，在政府投資或主導的工程中率先采用綠色建材，擴大綠色建材應用范圍和規(guī)模。開展多種形式的綠色建材宣介活動，增強公眾綠色消費理念。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（三）強化技術(shù)創(chuàng)新。加強住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)學研用一體化，突破重點領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應用。充分發(fā)揮工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺的作用，為社會和行業(yè)提供公共技術(shù)服務。開展超低能耗、近零能耗建筑試點示范，開展農(nóng)村地區(qū)低能耗建筑工程實踐，建設一批裝配式建筑、綠色超低能耗建筑、智能建筑等新技術(shù)應用集成示范工程。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（四）強化從業(yè)人員管理。依托“河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)”，全面實行在建工程項目勞務用工實名制信息化管理和農(nóng)民工工資支付在線監(jiān)管。培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，在專業(yè)作業(yè)企業(yè)設立、自有工人培育、技能培訓鑒定、工人權(quán)益保護等方面先行先試，建立技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障機制。大力推進建筑施工單位參加工傷保險，保障建筑工人合法權(quán)益。建設培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍信息平臺，實現(xiàn)工人在線免費培訓、招工找工、專業(yè)作業(yè)隊伍項目撮合、信用評價、人文關(guān)懷等功能。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（五）完善質(zhì)量評價機制。建立以安全、適用、耐久、綠色為核心指標的住宅性能評價體系，將關(guān)鍵性能指標納入工程合同、銷售合同和《住宅使用說明書》、《住宅質(zhì)量保證書》，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向消費者做出住宅品質(zhì)承諾。加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的市場環(huán)境。對獲得魯班獎、省長質(zhì)量獎、“中州杯”的優(yōu)秀企業(yè)在招投標、金融、稅收等方面給予政策傾斜。對獲得魯班獎、中州杯的項目，建設單位可對施工企業(yè)分別按含稅工程造價的3%不超過1000萬元、1.5%不超過300萬元給予獎勵，對監(jiān)理企業(yè)分別按監(jiān)理服務費的5%、3%給予獎勵，雙方在合同中進行約定。獲獎項目（或同級別的項目）的設計、施工、監(jiān)理企業(yè)參加建設工程投標時享受加分獎勵，項目第一負責人可提前一年申報參評高一級專業(yè)技術(shù)職稱。借鑒先進經(jīng)驗，在新開工工程總價措施項目費中增加工程質(zhì)量管理標準化費。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（六）發(fā)展第三方監(jiān)管機構(gòu)。探索具備條件的設計單位、監(jiān)理企業(yè)、建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)參與監(jiān)管，制定第三方機構(gòu)準入標準，建立推薦性企業(yè)名錄，制定工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測技術(shù)指南，明確資費標準，規(guī)范檢查和抽測行為，強化結(jié)果應用。加強政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，可采取政府購買服務的方式，委托第三方監(jiān)管機構(gòu)進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測。建設單位可通過購買服務方式，委托第三方監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

四、加強監(jiān)督管理

（一）推進信用信息平臺建設。出臺《河南省建筑市場信用信息管理辦法》，建立信用評價體系，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測企業(yè)進行信用評價，并將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為信用評價中的重要內(nèi)容。建設建筑市場信用信息管理系統(tǒng)，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、人民銀行鄭州中心支行、省市場監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。對工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，始終保持監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，通過建筑市場與施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動，形成相互制約、聯(lián)合懲戒的工作機制，不斷加大打擊力度，有效懲治和震懾違法違規(guī)行為。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（三）加強社會監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會應完善約束與懲戒機制，及時向行業(yè)主管部門反映行業(yè)發(fā)展需求。修訂《河南省建設工程質(zhì)量投訴管理辦法》，明確工程質(zhì)量投訴主體、受理范圍、處理流程、辦結(jié)時限、信息公布等事項，將責任主體處理投訴情況納入信用評價體系。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府）