住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強大型城市雕塑建設管理的通知

建科〔2020〕79號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、規(guī)劃和自然資源委（局），新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，加強大型城市雕塑建設管理，治理濫建巨型雕像等“文化地標”現(xiàn)象，保護和傳承歷史文脈，塑造城市特色風貌，弘揚民族精神、時代精神和中國精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識大型城市雕塑的重要作用

大型城市雕塑作為城市公共場所中的藝術品，是城市環(huán)境的組成要素，是城市文化品位的集中反映，是城市精神風貌的重要標識。隨著群眾對于城市文化、公共藝術的認識和需求不斷提高，各地建設了一批富有文化底蘊的優(yōu)秀城市雕塑作品，在營造公共環(huán)境、提升文化品位、塑造特色風貌等方面發(fā)揮了良好作用。同時，一些城市雕塑存在尺度過大、品質(zhì)不高、題材不適宜以及與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題，特別是一些地方對于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認識和理解存在偏差。

習近平總書記多次強調(diào)要堅定文化自信講好中國故事，創(chuàng)作無愧于時代的優(yōu)秀作品。各地要充分認識大型城市雕塑的重要作用，貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，樹立正確的政績觀、文化觀、價值觀和審美觀，落實地方政府主體責任，完善制度機制，加強事前事中事后全過程監(jiān)管，切實在城市雕塑建設管理中堅定文化自信，增強文化自覺，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，反映人民群眾精神追求，傳播新時代中國價值理念。

二、明確建設管理重點

（一）加強大型城市雕塑管控。按照《城市雕塑工程技術規(guī)程》（JGJ/T399-2016），將高度超過10米或?qū)挾瘸^30米的大型雕塑作為城市重要工程建設項目進行管理，嚴格控制建設高度超過30米或?qū)挾瘸^45米的大型雕塑，嚴禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設脫離實際、脫離群眾的大型雕塑。

（二）加強重要地區(qū)雕塑管理。按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《城市綠化條例》《風景名勝區(qū)條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，加強歷史文化保護和自然景觀環(huán)境等重要地區(qū)以及城市重要軸線、景觀節(jié)點上的雕塑建設管理，確保雕塑形體與城市功能、環(huán)境、空間尺度相匹配，雕塑內(nèi)涵與城市歷史、文化、景觀風貌等相協(xié)調(diào)，原則上不得在歷史文化名城、文物保護單位等保護范圍和山水景觀敏感地區(qū)建設大型城市雕塑。

（三）加強重大題材雕塑審查。堅持講品位、講格調(diào)、講責任，抵制低俗庸俗媚俗，加強對標志性、紀念性、主題性大型城市雕塑題材的審查，確保其符合城市文化定位和群眾審美追求。把握城市雕塑的思想性、公共性、藝術性等價值特征，加強涉及重要政治人物、歷史人物和反映重要事件等重大題材城市雕塑的審查審批，屬于同一題材且已建設的，原則上不再重復建設。新建城市雕塑涉及紀念設施、大型露天宗教造像的，按照國家有關規(guī)定嚴格履行報批程序。

三、完善管理制度機制

（一）健全大型城市雕塑建設管理制度。結合地方實際和人民群眾精神文化需要，制定城市雕塑建設規(guī)劃和大型城市雕塑建設計劃，明確城市雕塑布局、數(shù)量、主題、投資等內(nèi)容，并與相關規(guī)劃做好銜接。開展重點地區(qū)城市設計，強化對大型城市雕塑選址、體量、題材等的指導約束。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、文物保護法等有關法律法規(guī)規(guī)定，大型城市雕塑要按照工程建設項目履行建設審批程序。

（二）完善大型城市雕塑設計方案審批機制。健全大型城市雕塑設計方案比選、專家評審、公眾參與、科學決策機制，將雕塑題材、形式、結構以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等作為重點審查內(nèi)容，對于存在抄襲模仿、低級趣味等問題，或群眾反映強烈、專家爭議較大的，不得批準設計方案。結合工程建設項目審批管理、城市設計管理、城市總建筑師試點，加強對大型城市雕塑設計方案審批把關，發(fā)揮相關領域?qū)＜易饔?，提升城市文化特色、藝術品位。

（三）完善大型城市雕塑施工和維護機制。依法依規(guī)加強大型城市雕塑工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，雕塑主創(chuàng)人員要全程監(jiān)督雕塑制作和施工，確保按設計方案施工，不得隨意變更經(jīng)批準的設計方案。建立大型城市雕塑日常維護管理制度，明確維護責任單位，定期進行清洗、加固和維修，保持雕塑結構安全、外觀整潔和形象風采。

四、完善政策措施

（一）落實地方主體責任。各市縣城市雕塑主管部門要落實管理職責，完善城市雕塑建設管理制度機制，加強城市雕塑管理與城市風貌管理、城市設計、建筑設計等工作融合，強化城市雕塑建設與城市規(guī)劃、建設、管理等工作統(tǒng)籌，保持與文化和旅游、園林綠化等部門溝通協(xié)調(diào)，切實將大型城市雕塑建設納入工程建設項目審批管理程序，協(xié)調(diào)建立相對穩(wěn)定的建設和維護資金渠道。

（二）繁榮雕塑創(chuàng)作。支持和引導城市雕塑創(chuàng)作人員樹立以人民為中心的創(chuàng)作導向，創(chuàng)作彰顯時代特色、體現(xiàn)藝術水準的精品力作。表彰為城市雕塑創(chuàng)作作出突出貢獻、取得突出成績的雕塑創(chuàng)作人員和設計單位，發(fā)揮正向激勵作用。組織開展文藝評論，宣傳推廣優(yōu)秀雕塑作品，鞭撻貪大媚洋、山寨抄襲、低俗媚俗的雕塑，引領創(chuàng)作新風尚。

（三）開展培訓和宣傳。加強對領導干部、相關部門管理人員的培訓，協(xié)調(diào)在地方各級黨校（行政學院）、干部學院增加城市雕塑管理相關培訓課程，提高領導干部和管理人員的文化素養(yǎng)和藝術修養(yǎng)。定期對雕塑創(chuàng)作人員、設計單位等進行培訓，加強歷史文化保護傳承、城市設計、城市風貌等方面的教育，提升專業(yè)素養(yǎng)，增強社會責任感。采取多種形式宣傳普及城市雕塑文化相關知識，提高全社會的文化自信和藝術審美水平。

（四）加強監(jiān)督管理。各省級住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強與相關部門工作協(xié)同對接，加大對大型城市雕塑建設項目審查審批的指導力度。我部將組織全國城市雕塑建設指導委員會及其辦公室進一步規(guī)范行業(yè)管理，加強對各地城市雕塑建設的指導監(jiān)督，對于大型城市雕塑突破底線、管理工作不力，建設形象工程、政績工程、造成惡劣社會影響負有責任的領導干部，按照干部管理權限向相關黨組織或者機關、單位提出開展問責的建議。

各省級住房和城鄉(xiāng)建設部門要按照本通知要求，立即組織本行政區(qū)域內(nèi)各市縣對已建、在建、擬建的城市雕塑項目開展全面排查，對涉及濫建巨型雕像等“文化地標”現(xiàn)象或存在違背城市發(fā)展規(guī)律、破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌等問題的城市雕塑項目，要及時糾正、整改。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2020年9月29日