國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2024〕970號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、能源局、數(shù)據(jù)管理機構(gòu)：
??為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，推動數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，加快節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局等部門制定了《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國家能源局
國家數(shù)據(jù)局
2024年7月3日
數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃
數(shù)據(jù)中心是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎設施，也是當前我國能源消耗增速較快的領(lǐng)域之一。為推動數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，加快節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。
一、主要目標
到2025年底，全國數(shù)據(jù)中心布局更加合理，整體上架率不低于60%，平均電能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增長10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。
到2030年底，全國數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率、單位算力能效和碳效達到國際先進水平，可再生能源利用率進一步提升，北方采暖地區(qū)新建大型及以上數(shù)據(jù)中心余熱利用率明顯提升。
二、重點任務
（一）完善數(shù)據(jù)中心建設布局。強化“東數(shù)西算”規(guī)劃布局剛性約束，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心應優(yōu)先布局在全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)，梯次有序布局國家樞紐節(jié)點、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌大型風電光伏基地與國家樞紐節(jié)點建設，支持非實時算力設施向西部樞紐節(jié)點遷移。強化人工智能重大生產(chǎn)力布局，綜合考慮數(shù)據(jù)中心新增用能用水需求和資源保障能力，引導智算中心規(guī)范化建設，推動形成集聚效應。鼓勵各地區(qū)面向本地業(yè)務需求，采取高端替換、增減掛鉤、重組整合等方式，促進小規(guī)模、低效率存量分散數(shù)據(jù)中心向集約化、高效率轉(zhuǎn)變。市域內(nèi)已有建成投用1年以上數(shù)據(jù)中心，且整體上架率低于50%的，原則上不再規(guī)劃建設新的數(shù)據(jù)中心集群及大型和超大型數(shù)據(jù)中心項目。到2025年底，國家樞紐節(jié)點地區(qū)各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節(jié)點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（二）嚴格新上項目能效水效要求。嚴格數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際對新上數(shù)據(jù)中心項目能效提出更高要求。穩(wěn)步提升新建數(shù)據(jù)中心單位算力能效水平，新建及改擴建數(shù)據(jù)中心應采用能效達到《塔式和機架式服務器能效限定值及能效等級》（GB 43630-2023）和《服務器和數(shù)據(jù)存儲設備能效“領(lǐng)跑者”評價要求》（T/CECA-G 0284-2024）規(guī)定的節(jié)能水平及以上服務器產(chǎn)品。加強新建及改擴建數(shù)據(jù)中心項目節(jié)水評價工作，提升數(shù)據(jù)中心水資源利用效率，保證合理用水需求。鼓勵地方通過“上大壓小”“遷舊建新”等方式，加強優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)中心項目用能用水保障。到2025年底，新建及改擴建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率降至1.25以內(nèi)，國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心項目電能利用效率不得高于1.2。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（三）推進存量項目節(jié)能降碳改造。加快推進低效數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和“老舊小散”數(shù)據(jù)中心整合改造。推進設備布局、制冷架構(gòu)、氣流組織、外圍護結(jié)構(gòu)、供配電方式、單機柜功率密度及系統(tǒng)智能運行策略等方面的技術(shù)改造和優(yōu)化升級，減少冗余設備。推廣高效節(jié)能節(jié)水、信息通信、制冷、照明等設備，結(jié)合現(xiàn)行標準要求，逐步淘汰不符合現(xiàn)行強制性國家標準要求的落后低效產(chǎn)品設備。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
（四）提升可再生能源利用水平。將新建及改擴建數(shù)據(jù)中心可再生能源利用目標和方案作為節(jié)能審查重要內(nèi)容，逐年提升新建數(shù)據(jù)中心項目可再生能源利用率。在具備穩(wěn)定支撐電源和靈活調(diào)節(jié)能力的基礎上，引導新建數(shù)據(jù)中心與可再生能源發(fā)電等協(xié)同布局，提升用電負荷調(diào)節(jié)匹配能力。鼓勵數(shù)據(jù)中心通過參與綠電綠證交易等方式提高可再生能源利用率。鼓勵有關(guān)地區(qū)探索開展數(shù)據(jù)中心綠電直供。到2025年底，算力電力雙向協(xié)同機制初步形成，國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過80%。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（五）加強資源節(jié)約集約利用。支持數(shù)據(jù)中心探索應用工業(yè)余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源。探索數(shù)電聯(lián)營模式，支持電廠為新建數(shù)據(jù)中心提供電力、蒸汽、水等資源服務。強化數(shù)據(jù)中心負荷調(diào)節(jié)能力建設，鼓勵有條件的數(shù)據(jù)中心參與電力需求側(cè)管理。加強數(shù)據(jù)中心余熱回收利用，鼓勵企業(yè)自建熱量回收系統(tǒng)，用于園區(qū)供熱、城市供暖、設施農(nóng)業(yè)等。持續(xù)完善廢舊數(shù)據(jù)中心設施設備回收和循環(huán)利用，統(tǒng)籌推進重點用能設備更新改造和回收利用。鼓勵數(shù)據(jù)中心開展節(jié)水改造，引導設備冷卻等環(huán)節(jié)再生水利用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局按職責分工負責）
（六）推廣應用節(jié)能技術(shù)裝備。因地制宜推動液冷、蒸發(fā)冷卻、熱管、氟泵等高效制冷散熱技術(shù)，提高自然冷源利用率。強化人工智能節(jié)能技術(shù)應用，結(jié)合智能運維平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心算存運及基礎設施資源的高效協(xié)同聯(lián)動。提升供電設備效率，開展高效變壓器、直流供電技術(shù)、電力模塊等供配電系統(tǒng)更新?lián)Q代，鼓勵應用模塊化電源等新型技術(shù)提升電源設備負載率。推廣新型超低損耗光纖、碳化硅射頻器件、高效開關(guān)電源、高能效變頻空調(diào)、自然冷源空調(diào)等高效產(chǎn)品設備。支持應用全閃存、存算分離等存儲技術(shù)，降低存儲系統(tǒng)功耗，提升存儲與計算設備利用率。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
三、政策保障
（一）強化激勵約束機制。鼓勵各地區(qū)根據(jù)數(shù)據(jù)中心能效水平實施差異化管理，結(jié)合淘汰存量低效數(shù)據(jù)中心，實施新上數(shù)據(jù)中心項目能耗等量或減量置換。全面清理各地區(qū)自行出臺的高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策，推動建立統(tǒng)一的工業(yè)重點領(lǐng)域階梯電價政策。研究對能效低于節(jié)能水平的存量數(shù)據(jù)中心和能效未達到先進水平的在建、擬建數(shù)據(jù)中心，依據(jù)能效水平差距執(zhí)行階梯電價。對國家人工智能重大生產(chǎn)力布局涉及的智算中心項目，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局等要求下，各地區(qū)應依法依規(guī)加快辦理節(jié)能審查手續(xù)，強化綠電供給，切實加強用能保障。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（二）完善節(jié)能節(jié)水標準體系。加快制定數(shù)據(jù)中心單位算力能效、余熱利用、可再生能源利用等節(jié)能降碳標準，以及服務器、存儲設備、網(wǎng)絡交換設備、供電系統(tǒng)及設備、制冷系統(tǒng)及設備等產(chǎn)品能效標準，建立數(shù)據(jù)中心節(jié)水評價、用水定額、節(jié)水型企業(yè)等標準，支持數(shù)據(jù)中心動力設備、環(huán)境設備、信息通信設備改造升級。開發(fā)完善服務器、數(shù)據(jù)中心等能效測評工具，提升工具普適性和兼容性。探索建立涵蓋能效、碳效、水效的數(shù)據(jù)中心綜合資源利用效率評價體系，提升數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展水平。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（三）強化綜合政策支持。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和用能設備更新。各地區(qū)要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的項目給予支持。落實好節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。完善“東數(shù)西算”利益分配機制，鼓勵東部與西部地區(qū)“結(jié)對子”，開展“算力飛地”、“以數(shù)換地”等形式合作。（國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、稅務總局按職責分工負責）
（四）加快技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。以重大科技專項實施為載體，優(yōu)化科創(chuàng)資源統(tǒng)籌布局，集中攻克一批面向數(shù)據(jù)中心行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求的關(guān)鍵共性技術(shù)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合共建綠色數(shù)據(jù)中心實驗室、實訓基地，一體推進技術(shù)研究和人才培養(yǎng)。扎實推動先進適用技術(shù)工程示范，打通技術(shù)定性、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應用路徑。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局等部門加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動各項目標任務落實落細。各地區(qū)要充分認識推動數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展的重要意義，結(jié)合實際細化舉措，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)作用，加強對數(shù)據(jù)中心企業(yè)的服務指導，助力數(shù)據(jù)中心行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加快項目實施。省級節(jié)能主管部門要深入開展數(shù)據(jù)中心能效診斷，全面摸排本地區(qū)數(shù)據(jù)中心能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、綜合能耗、主要用能設備能效水平，形成數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目清單，制定改造計劃、明確改造時限。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。
（三）嚴格監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加大數(shù)據(jù)中心節(jié)能監(jiān)察力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)新建項目、節(jié)能降碳量造假等行為，持續(xù)打擊利用數(shù)據(jù)中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。省級市場監(jiān)管部門對納入重點用能單位管理的數(shù)據(jù)中心項目開展能源計量審查。
（四）加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展先進經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐，營造推動數(shù)據(jù)中心綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
