水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》的通知

水建設(shè)〔2023〕156號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：

《水利工程造價管理規(guī)定》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

水利部

2023年5月19日

水利工程造價管理規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為加強水利工程造價管理，規(guī)范工程造價行為，推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱水利工程造價，是指水利工程建設(shè)項目從項目建議書到竣工驗收階段發(fā)生的全部建設(shè)費用。

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的水利工程造價管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 水利工程造價管理應(yīng)當(dāng)遵循依規(guī)編制、合理確定、科學(xué)管理、有效控制的原則，確保水利工程質(zhì)量安全，有利于提高投資效益。

第四條 水利部負(fù)責(zé)全國水利工程造價的監(jiān)督管理。

水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）依照水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)水利工程造價的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水利工程造價的監(jiān)督管理。

第五條 水利工程造價管理相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用信息技術(shù)，提高水利工程造價管理水平和效率。

第二章  計價依據(jù)

第六條 水利工程造價計價依據(jù)，是指編制各階段水利工程造價文件所依據(jù)的編制規(guī)定、定額、價格信息以及其他相關(guān)計價文件和標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 水利工程造價計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

水利工程造價計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動態(tài)管理，與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術(shù)水平相適應(yīng)，確保經(jīng)濟合理，促進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用。

第八條 水利部負(fù)責(zé)制定水利工程行業(yè)造價編制規(guī)定。

省級人民政府水行政主管部門依據(jù)水利工程行業(yè)造價編制規(guī)定，可以結(jié)合實際情況制定水利工程地方造價編制規(guī)定，并報水利部備案。

第九條 水利部負(fù)責(zé)制定水利工程行業(yè)定額。

流域管理機構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門可以結(jié)合實際組織制定補充定額，并報水利部備案。

第十條 省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水利工程造價信息管理，推動水利工程造價數(shù)據(jù)采集、價格信息發(fā)布。

第十一條 計價依據(jù)編制工作可以通過購買技術(shù)服務(wù)等方式，發(fā)揮企事業(yè)單位、科研機構(gòu)和社團組織的專業(yè)技術(shù)支撐作用。

第十二條 水利工程建設(shè)項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)資料收集，配合做好計價依據(jù)編制工作。

第十三條 水利工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫，編制能反映自身技術(shù)及管理水平的企業(yè)定額，用于企業(yè)投標(biāo)報價和成本管理等。

第三章  造價的確定與控制

第十四條 水利工程應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序分階段實施造價管理，注重技術(shù)經(jīng)濟比選，合理確定各階段工程造價，實現(xiàn)全過程造價控制。

第十五條 水利工程項目建議書階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》、造價編制規(guī)定、概算定額、價格信息及其他有關(guān)規(guī)定編制投資估算。

第十六條 水利工程可行性研究報告階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù) 《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》、造價編制規(guī)定、概算定額、價格信息及其他有關(guān)規(guī)定編制投資估算。

可行性研究報告投資估算按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書投資估算控制。

第十七條 水利工程初步設(shè)計階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》、造價編制規(guī)定、概算定額、價格信息及其他有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計概算。

設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算控制。初步設(shè)計提出的設(shè)計概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算10%的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)向可行性研究報告審批部門報告，并按審批部門要求重新報送可行性研究報告。

第十八條 水利工程招標(biāo)設(shè)有最高投標(biāo)限價或標(biāo)底的，最高投標(biāo)限價或標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)確定。

招標(biāo)人不得迫使投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)。投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。

第十九條 水利工程發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定合同價款及支付方式，并合理約定計價的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。實行招標(biāo)投標(biāo)的水利工程，合同價款等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

第二十條 在工程建設(shè)實施中，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理工程價款結(jié)算。合同未作約定或約定不明的，承包方和發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計價依據(jù)等協(xié)商確定結(jié)算原則。

第二十一條 合同工程完工后，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的計價和調(diào)價方法、確認(rèn)的工程量、變更及索賠事項處理結(jié)果等，進(jìn)行完工結(jié)算。

第二十二條 設(shè)計概算中計列的預(yù)備費由項目法人在造價編制規(guī)定允許范圍內(nèi)使用。

預(yù)備費的使用由項目法人申請，報項目主管部門審批。

第二十三條 水利工程建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)或者核定的設(shè)計概算。

由于建設(shè)期國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件及工程設(shè)計發(fā)生重大變化等原因確需增加設(shè)計概算的，項目法人應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，組織編制修改概算，按照規(guī)定程序上報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)，或者經(jīng)原初步設(shè)計審批部門審核后報概算核定部門核定。

第二十四條 鼓勵具備條件的水利工程推行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的工程造價管理模式。

第二十五條 水利工程建設(shè)完成后，項目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算和有關(guān)規(guī)定編制竣工財務(wù)決算。

第二十六條 鼓勵推行水利工程全過程造價咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮咨詢、設(shè)計等專業(yè)機構(gòu)和水利造價工程師的作用，實現(xiàn)水利工程造價的合理確定與全過程控制。

第四章  造價管理責(zé)任

第二十七條 項目法人對水利工程造價管理履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行水利工程造價管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及計價依據(jù)；

（二）建立造價管理制度，明確水利工程造價人員，加強造價管理，實現(xiàn)投資控制目標(biāo)；

（三）按照規(guī)定組織編制、報審、審批或報備有關(guān)造價文件；

（四）按照水行政主管部門要求報送有關(guān)造價數(shù)據(jù)；

（五）依據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十八條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，依據(jù)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等階段編制規(guī)程、設(shè)計變更相關(guān)規(guī)定、計價依據(jù)等編制造價文件，并對其編制的造價文件負(fù)責(zé)。

第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，編制工程計量與支付、變更費用、價格調(diào)整、完工結(jié)算等造價文件，并對其編制的造價文件負(fù)責(zé)。

第三十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，審核工程計量與支付、變更費用、價格調(diào)整、完工結(jié)算等造價文件，并對其簽認(rèn)的造價文件負(fù)責(zé)。

第三十一條 采用工程總承包等工程建設(shè)組織模式的水利工程，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)造價管理責(zé)任。

第三十二條 造價咨詢單位及其他從事水利工程造價咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計價依據(jù)、合同文件等開展造價文件的編制、審核等咨詢業(yè)務(wù)，并對其咨詢成果負(fù)責(zé)。

第三十三條 水利工程造價從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能，遵紀(jì)守法、誠信執(zhí)業(yè)，并對其承擔(dān)的造價業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。

水利造價工程師應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定注冊、執(zhí)業(yè)并接受繼續(xù)教育。水利工程造價文件應(yīng)當(dāng)由水利造價工程師按照規(guī)定簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)在管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對水利工程造價實施監(jiān)督檢查。

第三十五條 水利工程造價監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行水利工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計價依據(jù)情況；

（二）造價管理制度的建立和執(zhí)行情況，造價人員明確情況；

（三）有關(guān)造價文件編制、報審、審批或報備情況；

（四）工程建設(shè)資金使用情況；

（五）水利造價工程師按照相關(guān)規(guī)定注冊、執(zhí)業(yè)和接受繼續(xù)教育情況；

（六）其他相關(guān)事項。

第三十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，依法有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供相關(guān)文件和資料，并作出說明；

（二）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改正。

第三十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)可以采取購買技術(shù)服務(wù)的方式對水利工程造價監(jiān)督檢查提供技術(shù)支撐。

第三十八條 任何單位和個人有權(quán)對水利工程造價活動中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行舉報和控告。

第三十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信用監(jiān)管，對水利工程造價相關(guān)單位和人員實施守信激勵和失信懲戒。

有關(guān)單位和個人在水利工程造價管理中存在違法違規(guī)行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第六章  附  則

第四十條 水利工程建設(shè)涉及的公路、鐵路、電力、水運、房屋、市政等專業(yè)工程建設(shè)項目的造價管理，另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

水利工程建設(shè)征地補償和移民安置專項的造價管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。