關(guān)于印發(fā)《預(yù)算評審管理暫行辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2023〕95號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，中央軍委后勤保障部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，其他中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

按照《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）有關(guān)精神，為健全項(xiàng)目支出預(yù)算評審制度，提高預(yù)算評審工作的管理水平，我們制定了《預(yù)算評審管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：預(yù)算評審管理暫行辦法

財(cái)  政  部

2023年10月28日

附件

預(yù)算評審管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)部門預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算評審科學(xué)化、規(guī)范化，提高財(cái)政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》 及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱預(yù)算評審，是指各級財(cái)政部門對部門 預(yù)算項(xiàng)目資金需求、支出標(biāo)準(zhǔn)等開展的評審活動，為預(yù)算編制、預(yù)算績效管理等提供技術(shù)支撐。

第三條  財(cái)政部門開展預(yù)算評審工作，應(yīng)遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算管理制度等開展預(yù)算評審，規(guī)范評審行為。

（二）科學(xué)合理。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力可能，科學(xué)合理分析、評定項(xiàng)目實(shí)施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。

（三）客觀公正。推進(jìn)預(yù)算評審程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，公平、公正開展評審工作。

（四）績效導(dǎo)向。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，與事前績效評估、績效目標(biāo)管理等有效銜接，落實(shí)過緊日子要求，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

第二章  管理職責(zé)

第四條  財(cái)政部門的主要職責(zé)：

（一）制定本級預(yù)算評審業(yè)務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程等工作規(guī)定，完善預(yù)算評審制度；

（二）明確本級預(yù)算評審項(xiàng)目范圍，選取項(xiàng)目開展評審；

（三）負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督預(yù)算評審的具體實(shí)施，組織運(yùn)用評審結(jié)果；

（四）指導(dǎo)下級財(cái)政部門的預(yù)算評審工作。

第五條 評審項(xiàng)目的主管部門、申報(bào)單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門完成對本部門本單位項(xiàng)目所開展的預(yù)算評審工作。

第三章  預(yù)算評審范圍

第六條  財(cái)政部組織對中央部門預(yù)算項(xiàng)目開展評審。

（一）優(yōu)先開展評審的項(xiàng)目。符合以下條件之一的項(xiàng)目，按照“ 即有即評”原則分批開展評審。

1.項(xiàng)目支出總額較大的項(xiàng)目，指特定目標(biāo)類項(xiàng)目中資金需求總額在1億元（含）以上的二級項(xiàng)目。

2.年度資金需求較大的項(xiàng)目，指專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目中年度資金需求在1億元（含）以上的二級項(xiàng)目。同一部門所屬單位的相同性質(zhì)二級項(xiàng)目合計(jì)年度資金需求在1億元（含）以上的，作為一個(gè)項(xiàng)目開展評審。

3.專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，指特定目標(biāo)類項(xiàng)目中資金需求總額在1億元以下 5000 萬元（含）以上的新設(shè)機(jī)構(gòu)開辦類、慶典會展類、維修改造及新建樓堂館所等二級項(xiàng)目。

4.技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，指特定目標(biāo)類項(xiàng)目中資金需求總額在1億元以下 2000 萬元（含）以上的檢驗(yàn)監(jiān)測類、信息化建設(shè)類等二級項(xiàng)目。

（二）隨機(jī)抽選評審的項(xiàng)目。財(cái)政部根據(jù)年度預(yù)算審核需要，結(jié)合預(yù)算評審任務(wù)情況，從項(xiàng)目庫一定范圍內(nèi)隨機(jī)抽選項(xiàng)目集中評審。對巡視、審計(jì)、財(cái)會監(jiān)督、預(yù)算績效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，制定支出標(biāo)準(zhǔn)需要評審的項(xiàng)目和其他確有評審必要性的項(xiàng)目，可以單獨(dú)安排抽選或提高抽選比例。抽選結(jié)果應(yīng)內(nèi)部公示。

第七條  地方各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織對本級各部門預(yù)算項(xiàng)目開展評審，重點(diǎn)選取項(xiàng)目支出總額及年度資金需求大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)可參考中央財(cái)政評審，由地方財(cái)政部門自行規(guī)定。

第八條  按照節(jié)約高效原則，各級財(cái)政部門對以下項(xiàng)目原則上無需開展評審，相應(yīng)不列入優(yōu)先評審范圍和隨機(jī)抽選范圍：

（一）人員類項(xiàng)目和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；

（二）已出臺政策或文件中明確資金數(shù)額的項(xiàng)目；

（三）已開展過預(yù)算評審且項(xiàng)目支出總額或年度資金需求未增加的項(xiàng)目；

（四）按同級財(cái)政部門規(guī)定或認(rèn)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量可直接測算資金需求的項(xiàng)目；

（五）按規(guī)定由項(xiàng)目主管部門（指負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理并審核相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目的部門）負(fù)責(zé)評審并批復(fù)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、任務(wù)書等文件的項(xiàng)目；

（六）項(xiàng)目內(nèi)容敏感、知悉范圍有嚴(yán)格限定的項(xiàng)目；

（七）項(xiàng)目支出總額低于同級財(cái)政部門規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；

（八）同級財(cái)政部門規(guī)定不需評審的其他項(xiàng)目。

第四章  評審內(nèi)容和方法

第九條  預(yù)算評審要將項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項(xiàng)目的評審應(yīng)當(dāng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考。

（一）項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性。

1.必要性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，項(xiàng)目內(nèi)容是否與國家有關(guān)重大決策部署、法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；與部門職責(zé)銜接是否緊密；與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)。

2.可行性。主要是項(xiàng)目實(shí)施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實(shí)施條件是否具備，項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模與計(jì)劃方案、目標(biāo)任務(wù)是否匹配，預(yù)期投資進(jìn)度與預(yù)期工作進(jìn)展是否匹配。

3.完整性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)是否按規(guī)定履行相關(guān)程序，內(nèi)容范圍、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否清晰明確，預(yù)算申報(bào)材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。

（二）預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。

1.合規(guī)性。主要是項(xiàng)目內(nèi)容是否符合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等。

2.合理性。主要是項(xiàng)目是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本級財(cái)力水平相適應(yīng)，是否屬于本級支出責(zé)任，支出內(nèi)容是否真實(shí)，經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)?shù)取?/span>

3.經(jīng)濟(jì)性。主要是項(xiàng)目實(shí)施方案是否落實(shí)過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標(biāo)準(zhǔn)測算，是否精打細(xì)算。

（三）績效目標(biāo)審核。主要是對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性、與項(xiàng)目資金需求的匹配性等進(jìn)行審核。

（四）支出標(biāo)準(zhǔn)審核。主要是對編制預(yù)算時(shí)使用的支出標(biāo)準(zhǔn)是否適用進(jìn)行審核。

（五）其他評審側(cè)重點(diǎn)審核。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，對項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源等情況進(jìn)行審核。

第十條  圍繞項(xiàng)目支出預(yù)算評審內(nèi)容，綜合運(yùn)用政策評估、比較分析、工作量計(jì)算、成本效益分析、市場詢價(jià)、專家咨詢、現(xiàn)場核實(shí)等方法實(shí)施評審。

第十一條  預(yù)算評審的依據(jù)包括：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)；

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策和規(guī)劃；

（三）財(cái)政部門或財(cái)政部門會同相關(guān)部門出臺的資金管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；

（四）部門職能職責(zé)、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)工作安排；

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件，項(xiàng)目實(shí)施方案，合同及相關(guān)制度文件等；

（六）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)等；

（七） 以前年度預(yù)算績效管理情況；

（八）其他項(xiàng)目相關(guān)的依據(jù)材料。

第五章  評審組織管理

第十二條  各級財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限和預(yù)算評審范圍規(guī)定，綜合考慮事前績效評估、績效評價(jià)、支出標(biāo)準(zhǔn)制定 等任務(wù)需求，合理確定預(yù)算評審任務(wù)，并明確相關(guān)項(xiàng)目評審的原則、依據(jù)、重點(diǎn)、時(shí)限等，下達(dá)給評審機(jī)構(gòu)。

第十三條  各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排事前績效評估和預(yù)算評審工作。事前績效評估已經(jīng)對項(xiàng)目資金需求出具明確意見的，視為已開展預(yù)算評審。

第十四條  開展預(yù)算評審的一般程序?yàn)椋?/span>

（一）前期準(zhǔn)備。財(cái)政部門確定預(yù)算評審任務(wù)后，通知項(xiàng)目主管部門做好評審準(zhǔn)備。項(xiàng)目主管部門和申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)積極 配合評審機(jī)構(gòu)，按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

（二）制定方案。評審機(jī)構(gòu)根據(jù)評審任務(wù)要求制定評審方案。評審方案應(yīng)包括基本情況、評審重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容、評審方法和依據(jù)、評審工作組成員、評審時(shí)間及進(jìn)度安排等。

（三）實(shí)施評審。評審機(jī)構(gòu)根據(jù)評審方案實(shí)施項(xiàng)目評審。評審中加強(qiáng)信息溝通，初步評審結(jié)論形成后，應(yīng)及時(shí)反饋給組 織評審的財(cái)政部門，由財(cái)政部門或者財(cái)政部門授權(quán)評審機(jī)構(gòu)，與項(xiàng)目主管部門或申報(bào)單位正式交換意見。評審機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān) 意見對評審結(jié)論進(jìn)行完善，并出具評審報(bào)告。對評審報(bào)告存在較大爭議或發(fā)現(xiàn)評審質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的，由評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審或者財(cái)政部門選取其他評審機(jī)構(gòu)重新評審。

（四）報(bào)告及歸檔。評審報(bào)告應(yīng)包括基本情況、評審依據(jù)、評審結(jié)論、問題和建議，如有項(xiàng)目申報(bào)單位簽署的意見或者需要特殊說明的情況，在報(bào)告中一并體現(xiàn)。出具報(bào)告后，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理評審資料，建立評審檔案，將評審要件完整存入檔案。

第十五條  各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算評審工作的保密管理，嚴(yán)控涉密項(xiàng)目知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。

參與涉密項(xiàng)目評審的單位、中介機(jī)構(gòu)、專家需具備國家保密法律法規(guī)要求的資質(zhì)，滿足相應(yīng)場地、人員、設(shè)備、檔案管理等條件，按照有關(guān)規(guī)定履行簽署保密協(xié)議或保密承諾書等保密管理程序。

受委托的中介機(jī)構(gòu)評審人員和評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項(xiàng)目相關(guān)信息。

第六章  評審機(jī)構(gòu)和專家管理

第十六條  財(cái)政部預(yù)算評審中心等作為中央財(cái)政評審機(jī)構(gòu)，承擔(dān)財(cái)政部預(yù)算司組織確定并下達(dá)的評審任務(wù)，接受財(cái)政部部門預(yù)算管理司對評審項(xiàng)目相關(guān)政策業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

中央財(cái)政評審機(jī)構(gòu)要聚焦客觀公正開展評審工作，提升評審專業(yè)能力，提高評審工作效率。評審機(jī)構(gòu)原則上在接到評審任務(wù)15個(gè)工作日內(nèi)出具評審報(bào)告，對于集中下達(dá)的評審任務(wù)，在接到評審任務(wù)45個(gè)工作日內(nèi)出具評審報(bào)告。

中央財(cái)政評審機(jī)構(gòu)對評審報(bào)告負(fù)責(zé)，按照要求對評審報(bào)告進(jìn)行解釋和提供審計(jì)等監(jiān)督部門。財(cái)政部部門預(yù)算管理司負(fù)責(zé)運(yùn)用評審結(jié)果，對利用評審結(jié)果形成的預(yù)算安排予以解釋，不得將預(yù)算審核主體責(zé)任轉(zhuǎn)交評審機(jī)構(gòu)。

第十七條  地方各級財(cái)政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置情況，可以由財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、具有評審職能的下屬單位承擔(dān)評審任務(wù)，或委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、組織專家等開展評審。地方財(cái)政評審機(jī)構(gòu)要提升預(yù)算評審能力，嚴(yán)格評審工作紀(jì)律，做到客觀公正。

第十八條  財(cái)政部門或評審機(jī)構(gòu)委托中介機(jī)構(gòu)從事評審的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購、政府購買服務(wù)的制度和要求，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式擇優(yōu)選取專業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的中介機(jī)構(gòu)參與評審工作，向中介機(jī)構(gòu)付費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

接受委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托方指導(dǎo)下獨(dú)立開展評審工作。中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目申報(bào)單位有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，或評審項(xiàng)目可能影響中介機(jī)構(gòu)利益的，應(yīng)主動回避，不得參與相關(guān)項(xiàng)目評審。中介機(jī)構(gòu)參與相關(guān)項(xiàng)目評審后，不得向項(xiàng)目申報(bào)單位承攬?jiān)O(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審計(jì)等有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的業(yè)務(wù)。同一中介機(jī)構(gòu)不得接受不同主體委托開展對同一項(xiàng)目的論證、評審等工作。

第十九條  財(cái)政部門或評審機(jī)構(gòu)組織專家評審的，應(yīng)根據(jù)工作需要建立預(yù)算評審專家?guī)欤瓌t上應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家開展評審，明確專家遴選、考評、退出等機(jī)制。

加強(qiáng)專家參與評審管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和工作要求，接受委托的專家應(yīng)當(dāng)客觀公正開展工作，對出具的評審意見負(fù)責(zé)。專家與項(xiàng)目申報(bào)單位存在聘用、合作等可能影響評審公正性關(guān) 系的，應(yīng)主動回避，不得參與相關(guān)項(xiàng)目評審。同一專家不得接受不同主體委托參與對同一項(xiàng)目的論證、評審等工作。

第七章  結(jié)果運(yùn)用

第二十條  各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算評審結(jié)果運(yùn)用，結(jié)果運(yùn)用的方式包括：

（一）將評審結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。財(cái)政部門要將評審結(jié)果作為審核預(yù)算申請的參考。被評審項(xiàng)目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過評審結(jié)果，確需超出評審結(jié)果安排預(yù)算的，應(yīng)由相關(guān)部門、財(cái)政部門嚴(yán)格論證后，在部門、單位預(yù)算審核測算過程中作出重點(diǎn)說明。

（二）提高部門預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算評審中發(fā)現(xiàn)的問題， 向預(yù)算申報(bào)部門提出改進(jìn)預(yù)算編制的意見建議。 對評審中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或資金需求的部門、單位，財(cái)政部門可酌情核減部門、單位預(yù)算。對預(yù)算審減率低、預(yù)算申報(bào)質(zhì) 量較高的部門、單位，財(cái)政部門可在預(yù)算安排、績效考核等方面予以激勵。

（三）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算評審，強(qiáng)化對評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強(qiáng)對同類項(xiàng)目評審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動工作重心由評審資金需求向制定完善支出標(biāo)準(zhǔn)拓展。

（四）支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)共性項(xiàng)目績效目標(biāo)的審核分析，發(fā)揮預(yù)算評審支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的作用。

第八章  實(shí)施保障

第二十一條  預(yù)算評審所需經(jīng)費(fèi)按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，由組織評審的財(cái)政部門承擔(dān)。評審機(jī)構(gòu)和專家不得向被評審單位收取任何費(fèi)用。

第二十二條  各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預(yù)算評審。財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員不得違規(guī)指定評審機(jī)構(gòu)，不得違規(guī)干預(yù)預(yù)算評審結(jié)果，不得向評審機(jī)構(gòu)提出審減率等指令性要求，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

評審機(jī)構(gòu)及工作人員、參與評審專家、中介機(jī)構(gòu)人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第九章  附  則

第二十三條  各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法出臺實(shí)施細(xì)則。

各部門自行開展的預(yù)算評審，可參照本辦法有關(guān)原則，明確評審分工，規(guī)范評審程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

中國人民解放軍、武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算評審管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條  本辦法自2024年1月1日起施行。各級財(cái)政部門現(xiàn)有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。