最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關于法律適用問題請示答復的規(guī)定》的通知

法〔2023〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關于法律適用問題請示答復的規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇有情況和問題，請及時報告最高人民法院。

最高人民法院

2023年5月26日

最高人民法院關于法律適用問題請示答復的規(guī)定

一、一般規(guī)定

第一條  為規(guī)范人民法院法律適用問題請示答復工作，加強審判監(jiān)督指導，提升司法公正與效率，根據(jù)有關法律、司法解釋的規(guī)定，結合審判工作實際，制定本規(guī)定。

第二條  具有下列情形之一的，高級人民法院可以向最高人民法院提出請示：

（一）法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等沒有明確規(guī)定，適用法律存在重大爭議的；

（二）對法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等規(guī)定具體含義的理解存在重大爭議的；

（三）司法解釋、規(guī)范性文件制定時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，繼續(xù)適用有關規(guī)定明顯有違公平正義的；

（四）類似案件裁判規(guī)則明顯不統(tǒng)一的；

（五）其他對法律適用存在重大爭議的。

技術類知識產(chǎn)權和反壟斷法律適用問題，具有前款規(guī)定情形之一的，第一審人民法院可以向最高人民法院提出請示。

最高人民法院認為必要時，可以要求下級人民法院報告有關情況。

第三條  不得就案件的事實認定問題提出請示。

二、請示

第四條  向最高人民法院提出請示，應當經(jīng)本院審判委員會討論決定，就法律適用問題提出意見，并說明理由；有分歧意見的，應當寫明傾向性意見。

第五條  請示應當按照審級逐級層報。

第六條  提出請示的人民法院應當以院名義制作書面請示，扼要寫明請示的法律適用問題，并制作請示綜合報告，寫明以下內(nèi)容：

（一）請示的法律適用問題及由來；

（二）合議庭、審判委員會對請示的法律適用問題的討論情況、分歧意見及各自理由；

（三）類案檢索情況；

（四）需要報告的其他情況；

（五）聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

高級人民法院就基層、中級人民法院請示的法律適用問題向最高人民法院請示的，應當同時附下級人民法院的請示綜合報告。

請示、請示綜合報告一式五份，連同電子文本，一并報送最高人民法院立案庭。

三、辦理

第七條  最高人民法院立案庭應當自收到請示材料之日起三個工作日內(nèi)審查完畢。請示材料符合要求的，應當編定案號，并按照下列情形分別處理：

（一）符合請示范圍、程序的，應當受理，并確定請示的承辦部門；

（二）不屬于請示范圍，或者違反請示程序的，不予受理，并書面告知提出請示的人民法院。

請示材料不符合要求的，應當一次性告知提出請示的人民法院在指定的期限內(nèi)補充。

第八條  最高人民法院立案庭應當按照下列規(guī)定確定請示的承辦部門：

（一）請示的法律適用問題涉及司法解釋、規(guī)范性文件規(guī)定的具體含義，或者屬于司法解釋、規(guī)范性文件所針對的同類問題的，由起草部門承辦；有多個起草部門的，由主要起草部門承辦；

（二）不屬于前項規(guī)定情形的，根據(jù)職責分工確定請示的承辦部門。

承辦部門難以確定的，由立案庭會同研究室確定。

第九條  承辦部門收到立案庭轉來的請示材料后，經(jīng)審查認為不屬于本部門職責范圍的，應當在三個工作日內(nèi)，與立案庭協(xié)商退回；協(xié)商不成的，報分管院領導批準后，退回立案庭重新提出分辦意見。有關部門不得自行移送、轉辦。

其他部門認為請示應當由本部門辦理的，應當報分管院領導批準后，向立案庭提出意見。

第十條  承辦部門應當指定專人辦理請示。承辦人研究提出處理意見后，承辦部門應當組織集體研究。

對請示的法律適用問題，承辦部門可以商請院內(nèi)有關部門共同研究，或者提出初步處理意見后，征求院內(nèi)有關部門意見。必要時，可以征求院外有關部門或者專家的意見。

第十一條  承辦部門應當將處理意見報分管院領導審批。必要時，分管院領導可以報院長審批或者提請審判委員會討論決定。

在報分管院領導審批前，承辦部門應當將處理意見送研究室審核。研究室一般在五個工作日內(nèi)出具審核意見。研究室提出不同意見的，承辦部門在報分管院領導審批時，應當作出說明。

第十二條  最高人民法院應當分別按照以下情形作出處理：

（一）對請示的法律適用問題作出明確答復，并寫明答復依據(jù)；

（二）不屬于請示范圍，或者違反請示程序的，不予答復，并書面告知提出請示的人民法院；

（三）最高人民法院對相同或者類似法律適用問題作出過答復的，可以不予答復，并將有關情況告知提出請示的人民法院。

第十三條  最高人民法院的答復應當以院名義作出。

答復一般采用書面形式。以電話答復等其他形式作出的，應當將底稿等材料留存?zhèn)洳椤?/span>

答復作出后，承辦部門應當及時將答復上傳至查詢數(shù)據(jù)庫。

第十四條  最高人民法院應當盡快辦理請示，至遲在受理請示之日起二個月內(nèi)辦結。需要征求院外有關部門意見或者提請審判委員會討論的，可以延長二個月。

因特殊原因不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)辦結的，承辦部門應當在報告分管院領導后，及時通知提出請示的人民法院，并抄送審判管理辦公室。

對于涉及刑事法律適用問題的請示，必要時，可以提醒有關人民法院依法變更強制措施。

第十五條  對最高人民法院的答復，提出請示的人民法院應當執(zhí)行，但不得作為裁判依據(jù)援引。

第十六條  可以公開的答復，最高人民法院應當通過適當方式向社會公布。

四、其他規(guī)定

第十七條  最高人民法院對辦理請示答復編定案號，類型代字為“法復”。

第十八條  最高人民法院在辦理請示答復過程中，認為請示的法律適用問題具有普遍性、代表性，影響特別重大的，可以通知下級人民法院依法將有關案件移送本院審判。

第十九條  答復針對的法律適用問題具有普遍指導意義的，提出請示的人民法院可以編寫案例，作為備選指導性案例向最高人民法院推薦。

第二十條  對請示的法律適用問題，必要時，最高人民法院可以制定司法解釋作出明確。

第二十一條  最高人民法院應當建設本院辦理請示答復的專門模塊和查詢數(shù)據(jù)庫，對請示答復進行信息化辦理、智能化管理和數(shù)字化分析應用。

請示答復的流程管理、質(zhì)量評查等由審判管理辦公室負責。

承辦部門超過本規(guī)定第十四條規(guī)定期限未辦結的，審判管理辦公室應當要求承辦部門書面說明情況，督促其限期辦結，并視情予以通報。

第二十二條  提出、辦理請示等工作，應當遵守有關保密工作規(guī)定。

第二十三條  基層、中級人民法院就法律適用問題提出請示，中級、高級人民法院對法律適用問題作出處理的，參照適用本規(guī)定。

第二十四條  各高級人民法院、解放軍軍事法院應當在每年1月31日之前，將上一年度本院作出的答復報送最高人民法院研究室。

第二十五條  本規(guī)定自2023年9月1日起施行。此前的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。